編者按：為加快產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，引導(dǎo)重點地區(qū)、重點產(chǎn)品、重點領(lǐng)域先行先試，前不久，監(jiān)管司舉辦農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)云上促進會。河北、山西、山東、河南等省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門有關(guān)同志就追溯體系建設(shè)進展情況作了典型發(fā)言。現(xiàn)將發(fā)言材料編發(fā)成工作簡報，供各地參考借鑒。
河北省：建立追溯“六掛鉤”機制
穩(wěn)步推動追溯體系建設(shè)
近年來，為確保人民群眾“舌尖上的安全”，河北省委省政府高度重視農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯工作多層次推進、全方位開展，追溯體系建設(shè)初見成效。據(jù)統(tǒng)計，河北全省“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶等四類規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營主體共計3.56萬家，已實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品可追溯的2.52萬家，覆蓋面達70.8%。
一、強化河北省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺應(yīng)用，提升線上線下協(xié)同監(jiān)管能力。2018年5月，河北省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯平臺全面建成。該平臺包括質(zhì)量追溯、投入品監(jiān)管、檢驗檢測、執(zhí)法記錄、應(yīng)急管理、信息發(fā)布、體系管理、監(jiān)管“雙隨機”等八個系統(tǒng)，目前已有7366名監(jiān)管人員完成了用戶注冊，9.96萬家農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體依托平臺建立了信用檔案。抓好分級培訓(xùn)，目前已舉辦各類平臺應(yīng)用培訓(xùn)班213期，培訓(xùn)各類人員23400余人。做好各類平臺對接，河北省已完成省級追溯平臺與國家追溯平臺對接、正在推進與省商務(wù)廳省級重要產(chǎn)品追溯管理平臺互聯(lián)互通，逐步實現(xiàn)了上聯(lián)國家、下聯(lián)企業(yè)、橫向聯(lián)部門，確保農(nóng)產(chǎn)品“從農(nóng)田到餐桌”全鏈條信息貫通、產(chǎn)品可追溯。強化平臺追溯功能，河北省已有3185家納入追溯“六掛鉤”范圍，規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體依托平臺開展電子追溯管理，做到“有專人、有制度、有設(shè)備、有數(shù)據(jù)”，實現(xiàn)帶證上網(wǎng)、帶碼上線、帶標(biāo)上市。
二、建立農(nóng)產(chǎn)品追溯“六掛鉤”機制，引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營主體主動實行追溯管理。一是拓展掛鉤范圍。在“四掛鉤”基礎(chǔ)上，河北省將省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建、園區(qū)創(chuàng)建、特優(yōu)區(qū)創(chuàng)建、龍頭企業(yè)認定、合作社以及家庭農(nóng)場認定與農(nóng)產(chǎn)品追溯工作掛鉤，作為認定認證的前置條件或優(yōu)先條件。二是理順推進機制。河北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)追溯“六掛鉤”實施方案，對追溯“六掛鉤”文件實施前的各類認定認證進行系統(tǒng)梳理、整改與核查，明確推進時間節(jié)點和責(zé)任分工，解決追溯主體存量問題。三是推動任務(wù)落實。河北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳連續(xù)舉辦3期省級農(nóng)產(chǎn)品追溯管理培訓(xùn)班，系統(tǒng)解讀農(nóng)產(chǎn)品追溯相關(guān)制度，進一步統(tǒng)一了思想、形成了協(xié)同推進機制。四是做好摸底調(diào)查。河北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳統(tǒng)一印制《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯“六掛鉤”統(tǒng)計冊》，發(fā)放至全省所有市縣，作為實施核查工作的依據(jù)。五是做好實地核查。目前，19個農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大創(chuàng)建認定項目、356個綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認證生產(chǎn)經(jīng)營主體、40個部級區(qū)域公用品牌使用單位、195個農(nóng)民專業(yè)合作社國家級示范社、17個國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)已全面完成掛鉤任務(wù)，依托國家或省級平臺實現(xiàn)了電子追溯。
三、打造農(nóng)產(chǎn)品追溯示范標(biāo)桿企業(yè)，形成可看可學(xué)可推廣的推進模式。為積累追溯經(jīng)驗、探索追溯工作有效的推進模式，2017年和2018年，河北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳投入資金450萬元，分批建設(shè)省級追溯試點35個，取得一定成效。如宏博牧業(yè)公司對分割雞肉產(chǎn)品追溯進行了探索，使用紫外激光打標(biāo)機打印上的二維碼，解決了在車間油水、冷凍環(huán)境下，操作過程中和凍后二維碼掉色問題；康達畜禽公司以冰鮮三黃雞為切入點，實現(xiàn)了雞雛、飼料、養(yǎng)殖、屠宰、銷售5個關(guān)鍵信息點可追溯；順齋瓜菜合作社優(yōu)化生產(chǎn)管理流程，對關(guān)鍵控制點數(shù)據(jù)采集，建立全過程追溯檔案；唐縣振宏肉羊屠宰場使用檢疫卡環(huán)和二維追溯碼對羊肉胴體開展追溯。
四、創(chuàng)建可追溯農(nóng)產(chǎn)品示范區(qū)，探索追溯整縣域推進新模式。2018年和2019年，河北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳連續(xù)兩年投入資金500萬元打造5個可追溯農(nóng)產(chǎn)品示范區(qū)。可追溯示范區(qū)按照“生產(chǎn)有記錄、信息可查詢、質(zhì)量可追溯、責(zé)任可追究、產(chǎn)品可召回”的基本要求，選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中具有一定生產(chǎn)規(guī)模并已經(jīng)納入省級平臺的企業(yè)開展試點工作，在生產(chǎn)、加工、儲運等方面體現(xiàn)出引領(lǐng)作用，打造“河北省可追溯農(nóng)產(chǎn)品”。
山西省：堅持“132”思路
從監(jiān)管和生產(chǎn)兩端發(fā)力 推進追溯體系建設(shè)
近年來，山西省按照“高站位、夯基礎(chǔ)、抓示范、重推廣”的原則，堅持“132”工作思路，圍繞一條主線，聚焦三個重點，深化兩個抓手，大力推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
一、圍繞一條主線，全省追溯體系建設(shè)統(tǒng)籌推進。山西省始終圍繞全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平這條主線，著力轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，統(tǒng)籌推進追溯體系建設(shè)。山西省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯信息平臺建設(shè)完成，實現(xiàn)了全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯“一張網(wǎng)”管理。山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)《關(guān)于加快推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)的通知》《關(guān)于做好2020年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯工作的通知》《關(guān)于做好中藥材等重點生產(chǎn)主體追溯管理工作的通知》，安排部署重點工作，進一步落實追溯掛鉤辦法，追溯體系建設(shè)邁出關(guān)鍵步伐。
二、聚焦三個重點，切實抓好各項任務(wù)全面完成。一是建立完善主體名錄。山西省各地積極開展生產(chǎn)主體摸底登記，壓實生產(chǎn)者主體責(zé)任，已有2779個主體注冊國家平臺，注冊率不斷提升。堅持重點示范，充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣金字招牌的作用，以全省40個省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣為突破口，積極做好合格證試行和追溯工作。二是追溯與合格證協(xié)同推進。以合格證促追溯，以追溯促監(jiān)管，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。食用農(nóng)產(chǎn)品合格證服務(wù)平臺正式上線運行，和省級追溯平臺充分融合，出具的合格證帶有自動生成的追溯二維碼，可適應(yīng)不同類型、不同包裝農(nóng)產(chǎn)品的合格證開具需求。三是加快平臺對接應(yīng)用。按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要求，山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳積極謀劃，加速推進，研究制定《山西省追溯平臺和國家追溯平臺對接方案v2.0》，組織技術(shù)單位與國家平臺開發(fā)單位加速進行對接。目前，山西省已經(jīng)完成省級追溯平臺和國家追溯平臺的對接工作。
三、深化兩個抓手，從生產(chǎn)和監(jiān)管兩端同時發(fā)力。一是持續(xù)抓好追溯試點建設(shè)。為擴大追溯覆蓋面，解決追溯“最后一公里”難題，依托山西省省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建獎補資金，逐步擴大和加強省級合格證示范點建設(shè)。近年來，山西省共完成示范點657個，配備速測設(shè)備、合格證打印一體機等，累計投入資金1243.4萬元。二是狠抓考核及“四掛鉤”意見落實。山西省將追溯工作納入了食品安全考核、質(zhì)量工作考核等各項考核予以重點推進。同時，進一步落實追溯掛鉤辦法，在開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大創(chuàng)建認定、農(nóng)產(chǎn)品認證、農(nóng)業(yè)品牌推選和農(nóng)業(yè)展會時，首先審核是否實行追溯管理，調(diào)動生產(chǎn)主體參與追溯的積極性，切實提高了追溯覆蓋率。
山東省：加快追溯平臺互聯(lián)互通 信息共享
穩(wěn)步推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯工作
近年來，為進一步提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力，落實生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任，確保人民群眾“舌尖上的安全”，山東省統(tǒng)籌謀劃、精心部署，上下聯(lián)動、多措并舉，積極主動探索農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)工作。目前，山東省各市、縣基本建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體庫40余萬家，各項監(jiān)管數(shù)據(jù)6000余萬條，形成覆蓋全省的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，初步實現(xiàn)了省級追溯平臺與國家追溯平臺的互聯(lián)互通、信息共享，有力提升了山東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門智慧監(jiān)管能力和大數(shù)據(jù)分析決策水平。
一、同步創(chuàng)建國家和省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，夯實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯基礎(chǔ)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建是開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯工作的有力抓手。山東省結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部開展國家級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣（市）創(chuàng)建工作要求，加快推進全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建工作，開展示范創(chuàng)建，提升整體水平，為創(chuàng)建全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范省打下堅實基礎(chǔ)。
二、有序?qū)嵤┦〖壸匪萜脚_與國家追溯平臺對接，推動追溯平臺互聯(lián)互通。按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)一要求，為實現(xiàn)省級追溯平臺與國家追溯平臺互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享，2020年7月，山東省順利完成與國家追溯平臺的對接工作。一是制定《山東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺與國家追溯平臺對接工作實施方案》，并組織召開了技術(shù)對接工作會。二是成立對接工作小組，具體負責(zé)山東省省級追溯平臺與國家追溯平臺工作安排、組織協(xié)調(diào)，開發(fā)調(diào)試，明確人員和職責(zé)，做到分工明確，責(zé)任落實。三是優(yōu)化平臺架構(gòu)。根據(jù)國家追溯平臺所提供的文檔說明，優(yōu)化原有省級平臺登錄認證模塊、農(nóng)產(chǎn)品分類代碼、行政區(qū)劃、數(shù)量單位、批次管理、完善補充主體字段、建立編碼對照表等。四是向國家追溯平臺確認通知地址、認證地址以及省級平臺地址，完成更新通知接口開發(fā)。
三、加大宣傳引導(dǎo)力度，著力提升群眾對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯的認知度。2020年以來，以創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全省為主線，以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯為重要內(nèi)容，山東省組織新聞媒體在全省范圍內(nèi)廣泛開展系列宣傳報道工作。據(jù)統(tǒng)計，全省共組織媒體宣傳1819次、發(fā)放宣傳材料568374份，指導(dǎo)培訓(xùn)1566次、指導(dǎo)培訓(xùn)42311人次。通過宣傳引導(dǎo)，普及追溯知識，培育追溯文化，提升農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者認知度，調(diào)動各方參與積極性，營造全社會關(guān)心關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯工作的良好氛圍。
河南省：完善追溯體系 推進智慧監(jiān)管
切實保障人民群眾“舌尖上的安全”
近年來，河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部大力指導(dǎo)和省委省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，搶抓機遇、超前謀劃、扎實推進，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯取得了階段性成效，為保障人民群眾“舌尖上的安全”發(fā)揮了積極作用。
一、高位推動，強化組織領(lǐng)導(dǎo)。2020年9月，河南省政府召開了全省數(shù)字鄉(xiāng)村暨農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)推進會，對未來幾年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯工作作出了部署安排，明確了目標(biāo)任務(wù)，制定了詳細的路線圖。河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳成立了專門的推進機構(gòu)，建立了協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，制定專項方案，集中優(yōu)質(zhì)資源，以提高生產(chǎn)經(jīng)營主體及其農(nóng)產(chǎn)品追溯普及率為主要方向，切實把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯工作抓實、抓細、抓好。
二、建立制度，強化政策引領(lǐng)。2016年河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)《關(guān)于加快推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)的通知》，2018年印發(fā)《關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯與農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大創(chuàng)建認定、農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)品牌推選、農(nóng)產(chǎn)品認證、農(nóng)業(yè)展會等工作掛鉤的通知》，為推進追溯管理工作提供了依據(jù)和保障。2020年，河南省政府印發(fā)《關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強省的意見》《關(guān)于加快畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》等文件，明確提出到2025年80%以上農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體基本實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品可追溯。
三、優(yōu)化平臺，強化基礎(chǔ)保障。2018年10月，河南省建成省級追溯平臺并投入運行，系統(tǒng)涵蓋追溯、監(jiān)管、執(zhí)法、檢測四大管理模塊，具備數(shù)據(jù)實時傳輸、視頻在線監(jiān)控、線上線下聯(lián)動監(jiān)管的多項功能，旨在助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門監(jiān)管信息化，引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營主體實施全程追溯，滿足廣大消費者查詢需求。2020年7月，順利完成了省級追溯平臺與國家追溯平臺對接，實現(xiàn)了兩個平臺自由跳轉(zhuǎn)，兩類數(shù)據(jù)自由流動，追溯信息互聯(lián)互通，形成“追溯一張網(wǎng)，監(jiān)管一盤棋”，為全面實施追溯工作奠定堅實基礎(chǔ)。
四、示范帶動，強化應(yīng)用推廣。利用各級財政資金，將全部的綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品等企業(yè)，以及部分農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場等納入追溯試點，篩選積極性高、條件好、規(guī)模大的部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，建設(shè)追溯試點2700多個，配備電腦、速測儀、攝像頭、打印機等追溯設(shè)施，把生產(chǎn)資料使用、農(nóng)事記錄、產(chǎn)品檢測等信息上傳至追溯平臺，采用“合格證+追溯碼”的“紙質(zhì)+電子”追溯標(biāo)識，實現(xiàn)產(chǎn)品檢測、賦碼銷售、掃碼查詢，通查通識，發(fā)揮了積極的示范帶動作用。
五、夯實責(zé)任，強化工作落實。建立和完善涵蓋種植業(yè)、畜牧業(yè)和水產(chǎn)業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管名錄，全面摸清監(jiān)管底數(shù)，為精確指導(dǎo)追溯工作創(chuàng)造有利條件。加快主體注冊，并做好資格審核。先后召開追溯設(shè)備與追溯平臺數(shù)據(jù)連接座談會、電子合格證技術(shù)開發(fā)研討會等會議，為深入推進追溯工作順利開展發(fā)揮了積極作用。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部開展追溯培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，組織舉辦了全省國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺主體注冊審核操作能力提升線上培訓(xùn)班，8200人接受培訓(xùn)。全省各地也積極開展不同形式的技術(shù)培訓(xùn)，總?cè)藬?shù)達1.2萬人次，取得了很好的宣傳和學(xué)習(xí)效果，提升了生產(chǎn)經(jīng)營者和管理者的技術(shù)水平。
下一步，河南省將以省政府的名義出臺加快推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯工作的意見，重點在落實屬地管理責(zé)任、強化政策支持、集聚追溯合力、開展試點示范等方面加大力度，下足功夫，切實推動追溯工作向縱深發(fā)展。一是抓平臺建設(shè)。推進各類各級平臺與省級平臺對接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共用共享、信息互聯(lián)互通。推進生產(chǎn)經(jīng)營主體注冊，加快追溯點建設(shè)，完成追溯點與追溯平臺技術(shù)連接。二是抓體系建設(shè)。推進生產(chǎn)過程中農(nóng)事操作、產(chǎn)品自檢、在線監(jiān)控、銷售信息等數(shù)據(jù)持續(xù)上傳，完善農(nóng)產(chǎn)品追溯核心信息，實現(xiàn)信息流和實物流同步運轉(zhuǎn)。支持農(nóng)產(chǎn)品包裝上市，加載追溯標(biāo)識，確保農(nóng)產(chǎn)品“來源可追，問題可查，責(zé)任可究”。三是抓執(zhí)法監(jiān)管。加強與市場監(jiān)管、商務(wù)等部門協(xié)作，強化上下游無縫對接。開展巡查和專項督察，推動線上線下協(xié)同執(zhí)法。做好監(jiān)管者和生產(chǎn)經(jīng)營者追溯應(yīng)用培訓(xùn)，加強追溯宣傳，推介追溯理念，培育追溯文化。
來源：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估實驗室（合肥）
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