各市、州、縣市場(chǎng)監(jiān)管局，省局各相關(guān)處室，各相關(guān)直屬事業(yè)單位：

 

　　為貫徹落實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管總局《食品生產(chǎn)許可管理辦法》（總局令第24號(hào)），更大力度服務(wù)和支持食品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展壯大，根據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)依申請(qǐng)及公共服務(wù)事項(xiàng)清單（目錄）的通知》（鄂政辦發(fā)〔2020〕63號(hào)）和《省政務(wù)辦關(guān)于對(duì)省市場(chǎng)監(jiān)管局調(diào)整政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的復(fù)函》，以及省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境若干措施等改革要求，經(jīng)省市場(chǎng)監(jiān)管局局長(zhǎng)辦公會(huì)議研究決定，現(xiàn)就調(diào)整全省食品生產(chǎn)許可管理有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

 

　　一、關(guān)于食品生產(chǎn)許可職能劃分

 

　　1.負(fù)責(zé)組織實(shí)施、監(jiān)督指導(dǎo)全省食品生產(chǎn)許可管理工作；根據(jù)需要調(diào)整省、市、縣三級(jí)食品生產(chǎn)許可管理權(quán)限；組織開(kāi)展食品生產(chǎn)許可工作質(zhì)量監(jiān)督檢查；負(fù)責(zé)省級(jí)食品生產(chǎn)許可現(xiàn)場(chǎng)核查人員的資質(zhì)管理。（食品生產(chǎn)處依職責(zé)具體負(fù)責(zé)）

 

　　2.負(fù)責(zé)全省食品生產(chǎn)許可審批系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)、管理和維護(hù)，負(fù)責(zé)全省食品生產(chǎn)許可數(shù)據(jù)的維護(hù)和許可信息公開(kāi)的技術(shù)支持，負(fù)責(zé)與市場(chǎng)監(jiān)管總局的食品生產(chǎn)許可信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)銜接。（科信處、信息中心依職責(zé)具體負(fù)責(zé)）

 

　　3.負(fù)責(zé)組織實(shí)施許可權(quán)限內(nèi)的食品生產(chǎn)許可管理工作，包括食品生產(chǎn)許可的受理、審查、現(xiàn)場(chǎng)核查人員培訓(xùn)及選派、審批、發(fā)證、撤銷、注銷、存檔等工作。（注冊(cè)處、食品生產(chǎn)處、評(píng)審中心依職責(zé)具體組織實(shí)施）

 

　　（二）市、縣兩級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理局

 

　　負(fù)責(zé)組織實(shí)施許可權(quán)限內(nèi)的食品生產(chǎn)許可管理工作，包括食品生產(chǎn)許可的受理、審查、現(xiàn)場(chǎng)核查人員選派、審批、發(fā)證、撤銷、注銷、存檔等工作。市州局還負(fù)責(zé)本級(jí)及縣級(jí)局食品生產(chǎn)許可現(xiàn)場(chǎng)核查人員資質(zhì)管理及培訓(xùn)。

 

　　按照當(dāng)?shù)卣姓徟聶?quán)劃分，不承擔(dān)食品生產(chǎn)許可管理職責(zé)的市場(chǎng)監(jiān)管部門，應(yīng)與負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)許可的同級(jí)行政審批部門建立食品生產(chǎn)許可、日常監(jiān)管事權(quán)清單和工作銜接機(jī)制。

 

　　二、關(guān)于食品生產(chǎn)許可權(quán)限劃分

 

　　（三）省市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)全省3大類2小類別食品生產(chǎn)許可。即保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方食品3大類；嬰幼兒輔助食品、食鹽2小類。

 

　　（四）各市州市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)本行政區(qū)域22大類別食品生產(chǎn)許可。即食用油、油脂及其制品，調(diào)味品（不含食鹽），肉制品，乳制品，飲料，方便食品，餅干，罐頭，冷凍飲品，速凍食品，薯類和膨化食品，糖果制品，酒類，食糖，水產(chǎn)制品，淀粉及淀粉制品，糕點(diǎn)，豆制品，蜂產(chǎn)品，特殊膳食食品（不含嬰幼兒輔助食品），其他食品，食品添加劑等。

 

　　（五）縣（市、區(qū)）市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)本行政區(qū)域7大類別食品生產(chǎn)許可。即糧食加工品、茶葉及相關(guān)制品、蔬菜制品、水果制品、炒貨食品及堅(jiān)果制品、蛋制品、可可及焙烤咖啡產(chǎn)品等食品生產(chǎn)許可。

 

　　（六）仙桃市、潛江市、天門市、神農(nóng)架林區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)本行政區(qū)域本通知有關(guān)市州局和縣局兩級(jí)權(quán)限的食品生產(chǎn)許可工作。

 

　　（七）根據(jù)《湖北省人民政府關(guān)于取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定》（鄂政發(fā)〔2015〕14號(hào)）明確的許可清單，武漢、宜昌、襄陽(yáng)市本級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理局繼續(xù)承擔(dān)保健食品生產(chǎn)許可權(quán)限。

 

　　（八）市、州和縣（市、區(qū)）級(jí)設(shè)立的行政審批局或自貿(mào)區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）可以根據(jù)當(dāng)?shù)卣谟璧穆氊?zé)，依法在食品生產(chǎn)許可權(quán)限范圍內(nèi)開(kāi)展食品生產(chǎn)許可管理工作，接受同級(jí)和上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

 

　　三、關(guān)于不同許可權(quán)限受理、審查、決定

 

　　（九）申請(qǐng)人申請(qǐng)生產(chǎn)多個(gè)類別食品的，由申請(qǐng)人按照本通知確定的食品生產(chǎn)許可管理權(quán)限，自主選擇其中一個(gè)受理部門提交申請(qǐng)材料。

 

　　（十）核發(fā)（首次申請(qǐng)）。涉及多個(gè)層級(jí)許可權(quán)限的，申請(qǐng)材料受理后，最高級(jí)別許可機(jī)關(guān)組織現(xiàn)場(chǎng)核查，并協(xié)調(diào)其他有相應(yīng)許可權(quán)限的機(jī)關(guān)，共同派出核查人員組成聯(lián)合審查組開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)核查，由最高級(jí)別許可機(jī)關(guān)明確核查組組長(zhǎng)。申請(qǐng)的所有產(chǎn)品現(xiàn)場(chǎng)核查通過(guò)的，由最高級(jí)別許可機(jī)關(guān)作出行政許可決定，并頒發(fā)食品生產(chǎn)許可證。申請(qǐng)部分產(chǎn)品現(xiàn)場(chǎng)核查通過(guò)的，按食品類別審批權(quán)限，由其對(duì)應(yīng)的最高級(jí)別許可機(jī)關(guān)作出行政許可決定，并頒發(fā)食品生產(chǎn)許可證。

 

　　（十一）變更。

 

　　1.生產(chǎn)者名稱、法定代表人（負(fù)責(zé)人）、住所、生產(chǎn)地址名稱等變更，證書核發(fā)機(jī)關(guān)辦理變更許可，頒發(fā)食品生產(chǎn)許可證。

 

　　2.食品類別、產(chǎn)品明細(xì)以及生產(chǎn)許可條件發(fā)生變化的變更，申請(qǐng)受理后，許可機(jī)關(guān)或者其委托的技術(shù)審查機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱為審查部門）根據(jù)變更項(xiàng)目涉及的許可權(quán)限，自行組織或委托相應(yīng)的審查部門組織現(xiàn)場(chǎng)核查，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)核查的，原證書核發(fā)機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予許可決定，頒發(fā)食品生產(chǎn)許可證。對(duì)于食品類別的變更申請(qǐng)，涉及的許可權(quán)限機(jī)關(guān)發(fā)生變化的，由變更后最高許可權(quán)限機(jī)關(guān)，辦理變更許可，頒發(fā)食品生產(chǎn)許可證。

 

　　3.本通知實(shí)施前發(fā)放的食品生產(chǎn)許可證，申請(qǐng)人辦理變更申請(qǐng)時(shí)，需按照本通知的許可權(quán)限，由證書載明的食品類別對(duì)應(yīng)的最高權(quán)限的許可機(jī)關(guān)作出許可決定，并頒發(fā)食品生產(chǎn)許可證。

 

　　（十二）延續(xù)。

 

　　1.申請(qǐng)人提交申請(qǐng)后，不進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)材料審核后，作出是否準(zhǔn)予延續(xù)決定。

 

　　2.本通知實(shí)施前發(fā)放的食品生產(chǎn)許可證，申請(qǐng)人辦理延續(xù)申請(qǐng)時(shí)，需按照本通知的許可權(quán)限，由證書載明的食品類別對(duì)應(yīng)的最高權(quán)限的許可機(jī)關(guān)作出許可決定，并頒發(fā)食品生產(chǎn)許可證。

 

　　3.涉及多個(gè)層級(jí)許可權(quán)限的現(xiàn)場(chǎng)核查，參照涉及不同許可權(quán)限的核發(fā)組織現(xiàn)場(chǎng)核查工作。

 

　　4.在生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)，申請(qǐng)人生產(chǎn)的產(chǎn)品經(jīng)縣級(jí)以上食品安全監(jiān)督抽檢不合格或受到縣級(jí)以上食品安全監(jiān)督管理部門行政處罰，以及發(fā)生過(guò)食品安全事故的，延續(xù)換證時(shí)，應(yīng)當(dāng)組織現(xiàn)場(chǎng)核查。

 

　　四、關(guān)于實(shí)施低風(fēng)險(xiǎn)食品告知承諾制有關(guān)規(guī)定

 

　　（十三）部分低風(fēng)險(xiǎn)食品實(shí)施告知承諾制許可。低風(fēng)險(xiǎn)食品生產(chǎn)者在申請(qǐng)辦理食品生產(chǎn)許可核發(fā)時(shí)提交的申請(qǐng)材料符合要求，且以書面形式提交《申請(qǐng)食品生產(chǎn)許可證告知承諾書（模板）》（附件3），書面承諾符合食品生產(chǎn)許可條件、愿意承擔(dān)因違反承諾而導(dǎo)致的損失及后果的，許可機(jī)關(guān)可以當(dāng)場(chǎng)作出書面行政許可決定，并向申請(qǐng)人頒發(fā)食品生產(chǎn)許可證。

 

　　（十四）告知承諾制的實(shí)施主體僅限為縣（市、區(qū)）級(jí)食品生產(chǎn)許可實(shí)施部門。告知承諾制許可的食品類別限定在縣（市區(qū)）許可權(quán)限7大類別，各地可以根據(jù)實(shí)際，合理確定實(shí)施告知承諾許可的具體類別。

 

　　（十五）食品生產(chǎn)許可實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)組織監(jiān)管人員，對(duì)經(jīng)由告知承諾程序獲得食品生產(chǎn)許可證的食品生產(chǎn)者，自其取得食品生產(chǎn)許可證之日起30個(gè)工作日內(nèi)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查。重點(diǎn)檢查申請(qǐng)人承諾事項(xiàng)與實(shí)際情況是否一致，發(fā)現(xiàn)不符合許可條件的，書面責(zé)令申請(qǐng)人立即停止生產(chǎn)，并于30天內(nèi)完成整改；逾期未進(jìn)行整改或者整改后仍不符合要求的，及時(shí)依法撤銷生產(chǎn)許可證，并按照《食品生產(chǎn)許可管理辦法》第五十條、五十一條處理。

 

　　（十六）若申請(qǐng)人申請(qǐng)的許可類別既有“告知承諾制”的食品類別又有“非告知承諾制”的食品類別，申請(qǐng)人可根據(jù)自身實(shí)際情況先辦理告知承諾的食品生產(chǎn)許可證，再到相應(yīng)許可部門辦理“非告知承諾制”的食品擴(kuò)項(xiàng)變更；或者直接按照正常程序辦理許可申請(qǐng)。

 

　　五、關(guān)于食品生產(chǎn)許可現(xiàn)場(chǎng)核查組織實(shí)施及豁免

 

　　（十七）各級(jí)許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組建本級(jí)食品生產(chǎn)許可現(xiàn)場(chǎng)核查人員庫(kù)（食品安全監(jiān)管人員庫(kù)、專業(yè)技術(shù)人員庫(kù)）。現(xiàn)場(chǎng)核查應(yīng)當(dāng)由食品安全監(jiān)管人員進(jìn)行，根據(jù)需要可以聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員作為核查人員參加現(xiàn)場(chǎng)核查。現(xiàn)場(chǎng)核查組選派遵循“就近就便、隨機(jī)選派”的原則，采取隨機(jī)抽取的方式組織選派。現(xiàn)場(chǎng)核查實(shí)行組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，組長(zhǎng)原則上應(yīng)由食品安全監(jiān)管人員擔(dān)任。

 

　　（十八）參加現(xiàn)場(chǎng)核查人員應(yīng)為各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門及其派出機(jī)構(gòu)中從事食品生產(chǎn)許可或監(jiān)管工作的在編人員，以及食品安全法實(shí)施條例規(guī)定的職業(yè)化檢查員和各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門長(zhǎng)期聘用的食品生產(chǎn)監(jiān)管人員。省、市州局負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織不同風(fēng)險(xiǎn)類別核查人員的培訓(xùn)考核，并指導(dǎo)市、縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門加強(qiáng)對(duì)核查人員的日常監(jiān)督管理。原則上，對(duì)通過(guò)培訓(xùn)考核的核查人員不再頒發(fā)專門用于現(xiàn)場(chǎng)核查的證件，核查人員憑《食品生產(chǎn)許可現(xiàn)場(chǎng)核查通知書》，并出示工作證件、執(zhí)法證件開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)核查。

 

　　（十九）審查部門應(yīng)將食品生產(chǎn)許可現(xiàn)場(chǎng)核查的有關(guān)費(fèi)用納入年度財(cái)政預(yù)算，根據(jù)“誰(shuí)選派、誰(shuí)付費(fèi)”的原則，落實(shí)食品生產(chǎn)許可現(xiàn)場(chǎng)核查工作經(jīng)費(fèi)。

 

　　（二十）保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品和嬰幼兒配方食品生產(chǎn)企業(yè)首次申請(qǐng)?jiān)S可或變更食品類別時(shí)，若現(xiàn)場(chǎng)核查項(xiàng)目已經(jīng)過(guò)總局產(chǎn)品注冊(cè)核查或產(chǎn)品配方注冊(cè)核查，原則上不再進(jìn)行重復(fù)核查。

 

　　（二十一）除特殊食品和食品添加劑外，同一食品類別增加生產(chǎn)品種明細(xì)的變更（且生產(chǎn)條件未發(fā)生變化的），只對(duì)《食品生產(chǎn)許可分類目錄》的品種明細(xì)中沒(méi)有具體產(chǎn)品名稱的“其他”類食品組織現(xiàn)場(chǎng)核查。

 

　　六、其他需要明確的問(wèn)題

 

　　（二十二）對(duì)于未實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)核查的延續(xù)換證許可，監(jiān)管部門需在獲證后30個(gè)工作日內(nèi)組織開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查工作，加強(qiáng)監(jiān)管。

 

　　（二十三）首次申請(qǐng)或增加食品類別的現(xiàn)場(chǎng)核查，應(yīng)核查試制食品的檢驗(yàn)報(bào)告，檢驗(yàn)報(bào)告項(xiàng)目應(yīng)涵蓋產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)規(guī)定的檢驗(yàn)項(xiàng)目。由生產(chǎn)者自行檢驗(yàn)的檢驗(yàn)報(bào)告，應(yīng)核查其檢驗(yàn)?zāi)芰Α?/div>