各市、州市場(chǎng)監(jiān)督管理局，蘭州新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局：

 

　　為貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2019〕17號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)奶業(yè)振興保障乳品質(zhì)量安全的意見(jiàn)》（國(guó)辦〔2018〕43號(hào)）等文件要求，進(jìn)一步加強(qiáng)乳制品質(zhì)量安全監(jiān)管，提升我省乳制品質(zhì)量安全水平，根據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)《乳制品質(zhì)量安全提升行動(dòng)方案》的通知（國(guó)市監(jiān)食生〔2020〕195號(hào)）要求，省局對(duì)2019年制定的《甘肅省乳制品質(zhì)量安全提升行動(dòng)實(shí)施方案》進(jìn)行了修訂，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

 

　　甘肅省市場(chǎng)監(jiān)督管理局

 

　　2021年1月28日

 

　　甘肅省乳制品質(zhì)量安全提升行動(dòng)實(shí)施方案

 

　　一、指導(dǎo)思想

 

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，嚴(yán)格遵循“四個(gè)最嚴(yán)”要求，推進(jìn)“食安甘肅”建設(shè)，以保安全、提品質(zhì)、促發(fā)展為目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)乳制品質(zhì)量安全監(jiān)管，督促企業(yè)自覺(jué)履行食品安全主體責(zé)任，推動(dòng)乳制品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，全面提升我省乳制品質(zhì)量安全水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

 

　　二、工作目標(biāo)

 

　　大力實(shí)施乳制品“質(zhì)量提升、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、品牌培育”行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量安全可靠，品質(zhì)穩(wěn)步提升，消費(fèi)者信心和滿意度明顯增強(qiáng)；企業(yè)技術(shù)工藝、生產(chǎn)條件和研發(fā)創(chuàng)新繼續(xù)提升；自建自控奶源比例持續(xù)提高，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，我省品牌乳制品在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的占有率明顯提升。到2023年，乳制品質(zhì)量安全監(jiān)管制度措施進(jìn)一步完善，監(jiān)管能力進(jìn)一步提升，監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改率達(dá)到100%，乳制品監(jiān)督抽檢合格率保持99%以上。乳制品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全水平進(jìn)一步提升，具備自主研發(fā)能力的企業(yè)達(dá)到30%以上，建立實(shí)施危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系的企業(yè)達(dá)到80%以上，透明車間建設(shè)實(shí)施率達(dá)到100%。乳制品生產(chǎn)企業(yè)原輔料、關(guān)鍵環(huán)節(jié)與產(chǎn)品檢驗(yàn)管控率達(dá)到100%，食品安全自查率達(dá)到100%，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告率達(dá)到100%，食品安全管理人員監(jiān)督抽查考核合格率達(dá)到100%。嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理體系自查與報(bào)告率達(dá)到100%。

 

　　三、工作重點(diǎn)

 

　　（一）落實(shí)企業(yè)食品安全主體責(zé)任

 

　　1.加強(qiáng)食品安全管理。乳制品企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要增強(qiáng)全面負(fù)責(zé)食品安全工作的責(zé)任意識(shí)，有效落實(shí)食品安全管理制度。建立健全食品安全管理機(jī)構(gòu)，設(shè)立食品安全管理崗位，配備專業(yè)技術(shù)人員和食品安全管理人員。鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)置獨(dú)立的內(nèi)部質(zhì)量安全審查部門(mén)和專職審查員，健全產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題快速反應(yīng)及處理機(jī)制。

 

　　2.加強(qiáng)全過(guò)程控制。乳制品企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)原輔料管控，建立供應(yīng)商審核、原輔料驗(yàn)收、不合格原輔料處置、貯存運(yùn)輸?shù)戎贫取＜訌?qiáng)過(guò)程管理，嚴(yán)格按照生產(chǎn)工藝要求生產(chǎn)，加強(qiáng)生產(chǎn)過(guò)程中配料、投料、殺菌、灌裝等關(guān)鍵控制點(diǎn)控制，嚴(yán)防微生物、化學(xué)、物理污染。制定適用于企業(yè)內(nèi)部的檢驗(yàn)規(guī)程，嚴(yán)格執(zhí)行出廠產(chǎn)品檢驗(yàn)項(xiàng)目和頻次，確保檢驗(yàn)數(shù)據(jù)真實(shí)、完整、準(zhǔn)確。

 

　　3.加強(qiáng)食品安全自查。乳制品企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)食品安全自查報(bào)告制度，定期對(duì)產(chǎn)品研發(fā)、原輔料采購(gòu)貯存、生產(chǎn)條件、設(shè)備狀態(tài)、產(chǎn)品檢驗(yàn)、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)、生產(chǎn)記錄等方面食品安全狀況進(jìn)行檢查評(píng)價(jià)并報(bào)告食品安全事故潛在風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)企業(yè)選擇食品安全專業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展第三方檢查評(píng)價(jià)。嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)還要定期對(duì)質(zhì)量管理體系運(yùn)行情況進(jìn)行自查，并提交自查報(bào)告。

 

　　4.加強(qiáng)問(wèn)題處置。加強(qiáng)食品安全突發(fā)事件處置，對(duì)監(jiān)督檢查、抽檢監(jiān)測(cè)、媒體報(bào)道、投訴舉報(bào)等反映的問(wèn)題立即進(jìn)行排查分析，及時(shí)消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。加強(qiáng)食品召回演練，對(duì)上市銷售的不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者有證據(jù)證明可能危害人體健康的乳制品，立即停止生產(chǎn)銷售并實(shí)施召回，及時(shí)告知消費(fèi)者，最大限度地減少食品安全危害。

 

　　5.完善質(zhì)量管理體系。企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 乳制品良好生產(chǎn)規(guī)范》（GB12693）等食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)企業(yè)建立危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系（HACCP）、食品安全管理體系（ISO22000）等，及時(shí)識(shí)別和評(píng)估潛在危害。

 

　　（二）提升產(chǎn)品質(zhì)量安全水平

 

　　1.提升自主研發(fā)能力。鼓勵(lì)集團(tuán)公司整合技術(shù)力量統(tǒng)一設(shè)立研發(fā)部門(mén)，獨(dú)立或者通過(guò)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的方式開(kāi)展科研創(chuàng)新。支持企業(yè)采用新產(chǎn)品新工藝生產(chǎn)新產(chǎn)品，鼓勵(lì)企業(yè)使用生鮮乳生產(chǎn)乳制品，強(qiáng)化奶酪、黃油等干乳制品研發(fā)。鼓勵(lì)企業(yè)優(yōu)化加工工藝，開(kāi)發(fā)高品質(zhì)產(chǎn)品，發(fā)展適銷對(duì)路的低溫乳制品，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。推動(dòng)特色乳制品特別是牦牛乳系列產(chǎn)品的自主研發(fā)生產(chǎn)，打造具有我省地域特色的乳制品。

 

　　2.提升檢驗(yàn)檢測(cè)能力。指導(dǎo)督促企業(yè)嚴(yán)格按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)原輔料、半成品、成品以及生產(chǎn)衛(wèi)生狀況的檢驗(yàn)檢測(cè)把關(guān)，實(shí)施全過(guò)程質(zhì)量安全控制，對(duì)出廠的乳制品按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施批批檢驗(yàn)。鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)置產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)，加強(qiáng)與法定檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的合作，采取技術(shù)能力培訓(xùn)、比對(duì)檢驗(yàn)等方式，提高檢驗(yàn)檢測(cè)能力和水平。

 

　　3.加強(qiáng)追溯體系建設(shè)。企業(yè)要在現(xiàn)有質(zhì)量安全追溯體系的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)、過(guò)程控制、出廠檢驗(yàn)、銷售記錄等制度，加大企業(yè)信息化建設(shè)投入力度，鼓勵(lì)企業(yè)采用建立、完善食品安全追溯體系，實(shí)施全過(guò)程、電子化信息查詢追溯，并與國(guó)家重要產(chǎn)品質(zhì)量追溯平臺(tái)對(duì)接。實(shí)現(xiàn)食品安全信息順向可追蹤、逆向可溯源、過(guò)程可控制、責(zé)任可追究。鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)乳制品配送信息化平臺(tái)，整合末端配送銷售網(wǎng)點(diǎn)，全程監(jiān)控低溫乳制品冷鏈儲(chǔ)運(yùn)和銷售溫度。

 

　　4.實(shí)施透明車間建設(shè)。建設(shè)甘肅省“智慧食安”監(jiān)管平臺(tái)，2023年底前全面完成乳制品生產(chǎn)企業(yè)透明車間建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)重點(diǎn)區(qū)域視頻與互聯(lián)網(wǎng)連線并進(jìn)行網(wǎng)上實(shí)時(shí)公開(kāi)，逐步形成以企業(yè)索證索票、投料配料、過(guò)程控制、衛(wèi)生管理、出廠檢驗(yàn)、倉(cāng)儲(chǔ)管理等各個(gè)環(huán)節(jié)的全面公開(kāi)透明，向公眾全面展示企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、安全、陽(yáng)光的良好形象。

 

　　5.推進(jìn)奶源基地建設(shè)。支持鼓勵(lì)乳制品生產(chǎn)企業(yè)自建、收購(gòu)養(yǎng)殖場(chǎng)，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)和升級(jí)改造，促進(jìn)乳制品企業(yè)奶源基地實(shí)行專業(yè)化、規(guī)模化、智能化生產(chǎn)。將奶牛特別是牦牛養(yǎng)殖集中到專業(yè)化飼養(yǎng)企業(yè)、合作社養(yǎng)殖，提高原料奶質(zhì)量。逐步將“養(yǎng)殖戶+奶站+乳制品企業(yè)”鏈條升級(jí)為“專業(yè)化飼養(yǎng)企業(yè)（合作社）+乳制品企業(yè)”，實(shí)現(xiàn)奶牛養(yǎng)殖與乳制品加工直接協(xié)作。開(kāi)展牧場(chǎng)審核，嚴(yán)格奶牛養(yǎng)殖環(huán)節(jié)飼料、獸藥等投入品使用管理，對(duì)生鮮乳收購(gòu)、運(yùn)輸實(shí)行精準(zhǔn)化、全時(shí)段管理。

 

　　（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查

 

　　1.嚴(yán)格生產(chǎn)許可審查。加強(qiáng)乳制品生產(chǎn)許可審查培訓(xùn)，提高材料審查與現(xiàn)場(chǎng)核查質(zhì)量，嚴(yán)把乳制品生產(chǎn)企業(yè)食品生產(chǎn)許可關(guān)。嚴(yán)格新建工廠、生產(chǎn)條件發(fā)生變化工廠的現(xiàn)場(chǎng)核查，強(qiáng)化生產(chǎn)場(chǎng)所、設(shè)備設(shè)施、設(shè)備布局和工藝流程、原輔料采購(gòu)與使用管理、人員管理、管理制度及其執(zhí)行等方面檢查，督促乳制品生產(chǎn)企業(yè)持續(xù)符合食品生產(chǎn)許可條件。

 

　　2.加大監(jiān)督檢查力度。將乳制品生產(chǎn)企業(yè)作為監(jiān)督檢查重點(diǎn)，根據(jù)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)合理確定檢查頻次，重點(diǎn)檢查進(jìn)貨查驗(yàn)、原輔料使用、產(chǎn)品檢驗(yàn)記錄和標(biāo)簽標(biāo)識(shí)等是否符合規(guī)定要求。探索建立乳制品安全生產(chǎn)規(guī)范體系檢查常態(tài)化機(jī)制，省局每年對(duì)轄區(qū)內(nèi)嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)至少開(kāi)展一次體系檢查，并督促企業(yè)對(duì)體系檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改到位，指導(dǎo)基層加強(qiáng)日常監(jiān)管。加大對(duì)農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點(diǎn)區(qū)域和超市、批發(fā)市場(chǎng)、母嬰用品店、網(wǎng)絡(luò)等乳制品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的日常監(jiān)督檢查力度，開(kāi)展形式多樣、全方位、多渠道監(jiān)管。

 

　　3.加強(qiáng)抽檢監(jiān)測(cè)力度。加大乳制品抽樣檢驗(yàn)和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)力度，以問(wèn)題為導(dǎo)向，加強(qiáng)對(duì)不合格產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的抽檢。監(jiān)督檢查人員對(duì)乳制品生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展監(jiān)督檢查時(shí)，根據(jù)需要可對(duì)原料、半成品、成品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)收集、分析、研判，開(kāi)展乳制品風(fēng)險(xiǎn)交流工作，及時(shí)向相關(guān)部門(mén)通報(bào)監(jiān)測(cè)情況。

 

　　4.嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。嚴(yán)厲打擊使用不合格原輔料、非法添加非食用物質(zhì)、濫用食品添加劑、虛假夸大宣傳、生產(chǎn)假冒偽劣乳制品等違法行為。嚴(yán)厲查處分裝、未按規(guī)定注冊(cè)備案或未按注冊(cè)備案要求組織生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉等違法違規(guī)行為。嚴(yán)格落實(shí)復(fù)原乳標(biāo)識(shí)制度，依法查處使用復(fù)原乳不作出標(biāo)識(shí)的企業(yè)。嚴(yán)格按照法律法規(guī)要求，依法從嚴(yán)落實(shí)“處罰到人”要求。

 

　　5.加強(qiáng)信用監(jiān)管力度。建立完善乳制品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管檔案，推動(dòng)企業(yè)建立誠(chéng)信管理體系，探索建立乳制品生產(chǎn)企業(yè)誠(chéng)信檔案，充分運(yùn)用國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，按照誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)提供、誰(shuí)負(fù)責(zé)的要求，及時(shí)準(zhǔn)確歸集企業(yè)的行政許可、行政處罰、抽查檢查結(jié)果等信息，依法予以公示。支持乳品企業(yè)開(kāi)展質(zhì)量安全承諾活動(dòng)和誠(chéng)信文化建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)輿論監(jiān)督，形成市場(chǎng)性、行業(yè)性、社會(huì)性約束和懲戒機(jī)制。

 

　　（四）加強(qiáng)社會(huì)共治

 

　　1.完善信息公開(kāi)制度。進(jìn)一步完善乳制品標(biāo)準(zhǔn)制定、抽檢結(jié)果、監(jiān)督檢查等食品安全信息公開(kāi)制度。每年定期發(fā)布質(zhì)量報(bào)告，并與國(guó)家和省級(jí)主流媒體加強(qiáng)合作，客觀、公正反映我省乳制品產(chǎn)品質(zhì)量狀況，提振消費(fèi)者對(duì)國(guó)產(chǎn)乳制品的信心。借鑒乳業(yè)先進(jìn)省份和發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，將國(guó)家歷年抽檢積累的檢測(cè)數(shù)據(jù)與企業(yè)共享，指導(dǎo)企業(yè)有針對(duì)性的提升產(chǎn)品品質(zhì)。

 

　　2.加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)。定期開(kāi)展宣傳推介活動(dòng)，展示我省乳制品質(zhì)量安全保障工作成效。組織專家學(xué)者進(jìn)行科普解讀，營(yíng)造良好輿論氛圍。引導(dǎo)企業(yè)設(shè)立公眾開(kāi)放日，組織媒體、消費(fèi)者走進(jìn)企業(yè)，了解乳制品生產(chǎn)狀況和質(zhì)量保障措施。支持企業(yè)利用中國(guó)自主品牌博覽會(huì)、中國(guó)品牌日、牦牛乳論壇等平臺(tái)，展示我省品牌形象。加強(qiáng)對(duì)自媒體等新興媒體行為的管理與規(guī)范，及時(shí)制止和澄清刻意博取眼球、夸大其詞的不實(shí)報(bào)道，依法查處捏造虛假信息造謠惑眾、惡意中傷競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手等行為。

 

　　3.發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)誠(chéng)信建設(shè)、科普宣傳作用，相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)要在行業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)、質(zhì)量報(bào)告發(fā)布、品牌宣傳推廣、誠(chéng)信體系建設(shè)、國(guó)際合作等方面加大工作力度，推動(dòng)乳制品行業(yè)健康有序發(fā)展。支持行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)行業(yè)自律，引導(dǎo)乳制品企業(yè)自覺(jué)維護(hù)和規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。

 

　　4.積極推進(jìn)社會(huì)監(jiān)督。暢通投訴舉報(bào)渠道，加大舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)力度。鼓勵(lì)社會(huì)各界特別是企業(yè)內(nèi)部人員、媒體、消費(fèi)者等舉報(bào)或提供乳制品質(zhì)量安全問(wèn)題線索，曝光企業(yè)違法行為。鼓勵(lì)企業(yè)建立內(nèi)部員工發(fā)現(xiàn)食品安全隱患獎(jiǎng)勵(lì)制度。

 

 

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要深入開(kāi)展動(dòng)員部署，結(jié)合工作實(shí)際，細(xì)化目標(biāo)、分解任務(wù)，全面有序推進(jìn)工作落實(shí)。要進(jìn)一步完善協(xié)調(diào)機(jī)制，積極與各級(jí)政府和有關(guān)主管部門(mén)溝通會(huì)商，協(xié)調(diào)解決，確保乳制品質(zhì)量提升行動(dòng)的各項(xiàng)任務(wù)措施落到實(shí)處。相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)要在行業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)、質(zhì)量報(bào)告發(fā)布、品牌宣傳推廣、誠(chéng)信體系建設(shè)、國(guó)際合作等方面加大工作力度，積極承擔(dān)行業(yè)管理等工作，推動(dòng)乳制品行業(yè)健康有序發(fā)展。

 

　　（二）加大政策支持。各級(jí)政府要大力支持乳制品“品質(zhì)提升、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、品牌培育”三大行動(dòng)計(jì)劃。加大對(duì)乳制品特別是牦牛乳行業(yè)發(fā)展的支持力度，重點(diǎn)支持關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)、質(zhì)量安全追溯平臺(tái)等公益性設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)各類產(chǎn)業(yè)投資基金支持企業(yè)改造升級(jí)和兼并重組。

 

　　（三）加強(qiáng)督促指導(dǎo)。組織開(kāi)展乳制品生產(chǎn)企業(yè)食品安全管理人員培訓(xùn)和外出學(xué)習(xí)考察，提升企業(yè)食品安全管理能力。組織開(kāi)展乳制品監(jiān)管專題培訓(xùn)，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、實(shí)地檢查等方式提升基層監(jiān)管人員監(jiān)管能力。省局將加大工作指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，每年組織開(kāi)展對(duì)乳制品生產(chǎn)企業(yè)的飛行檢查、體系檢查，推動(dòng)落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)。

 

　　（四）做好工作總結(jié)。各地要及時(shí)總結(jié)工作中的典型做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，查找問(wèn)題和不足，分析原因及工作建議，持續(xù)推進(jìn)工作任務(wù)落實(shí)等情況。各市州、蘭州新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局每年12月10日前，將年度工作情況報(bào)送省局食品生產(chǎn)安全監(jiān)管處。