各市農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)）主管局，廳有關(guān)單位、處室：
為深入貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品監(jiān)管的通知》（農(nóng)漁發(fā)〔2021〕1號(hào)）要求，我廳制定了《山東省水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品專項(xiàng)整治三年行動(dòng)方案（2021－2023年）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
2021年4月29日
山東省水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品專項(xiàng)整治
三年行動(dòng)方案（2021－2023年）
為進(jìn)一步加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品管理，加快推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品監(jiān)管的通知》（農(nóng)漁發(fā)〔2021〕1號(hào)，以下簡(jiǎn)稱通知）文件精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
全省水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品專項(xiàng)整治工作要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，按照“保供固安全、振興暢循環(huán)”的戰(zhàn)略定位，緊扣漁業(yè)提質(zhì)增效和水產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供主題，通過(guò)2021－2023年連續(xù)三年深入開(kāi)展全省水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊水產(chǎn)養(yǎng)殖用獸藥、飼料和飼料添加劑等投入品生產(chǎn)、進(jìn)口、經(jīng)營(yíng)和使用環(huán)節(jié)相關(guān)違法行為，加快推進(jìn)全省水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。
二、責(zé)任分工
（一）山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。負(fù)責(zé)全省水產(chǎn)養(yǎng)殖用獸藥、飼料和飼料添加劑等投入品使用環(huán)節(jié)的管理；負(fù)責(zé)全省水產(chǎn)養(yǎng)殖用獸藥、飼料和飼料添加劑等投入品的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)及獸藥殘留監(jiān)督抽查。
（二）山東省畜牧獸醫(yī)局。負(fù)責(zé)全省水產(chǎn)養(yǎng)殖用獸藥、飼料和飼料添加劑等投入品生產(chǎn)、進(jìn)口、經(jīng)營(yíng)等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。
（三）山東省海洋與漁業(yè)執(zhí)法監(jiān)察局。負(fù)責(zé)水產(chǎn)養(yǎng)殖用獸藥、飼料和飼料添加劑使用環(huán)節(jié)檢查、執(zhí)法和查處，并對(duì)各市漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)工作開(kāi)展情況進(jìn)行指導(dǎo)檢查。
（四）山東省漁業(yè)發(fā)展和資源養(yǎng)護(hù)總站。指導(dǎo)全省水產(chǎn)養(yǎng)殖戶準(zhǔn)確把握水產(chǎn)養(yǎng)殖用獸藥、飼料和飼料添加劑的含義，指導(dǎo)各市漁業(yè)技術(shù)推廣部門(mén)落實(shí)相關(guān)宣傳、培訓(xùn)工作。
（五）各市畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)主管局。按照屬地化管理原則，具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)、進(jìn)口、經(jīng)營(yíng)和使用水產(chǎn)養(yǎng)殖用獸藥、飼料和飼料添加劑等環(huán)節(jié)的管理和執(zhí)法工作。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）準(zhǔn)確把握水產(chǎn)養(yǎng)殖用獸藥、飼料和飼料添加劑的含義及管理范疇。通知明確提出，所有水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品，均應(yīng)按照獸藥、飼料和飼料添加劑管理，必須依法取得相應(yīng)生產(chǎn)許可證和產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)，市場(chǎng)上所謂“水質(zhì)改良劑”“底質(zhì)改良劑”“微生態(tài)制劑”等產(chǎn)品中，用于預(yù)防、治療、診斷水產(chǎn)養(yǎng)殖動(dòng)物疾病或者有目的地調(diào)節(jié)水產(chǎn)養(yǎng)殖動(dòng)物生理機(jī)能的，均應(yīng)按照獸藥監(jiān)督管理。水產(chǎn)養(yǎng)殖用獸藥的研制、生產(chǎn)、進(jìn)口、經(jīng)營(yíng)、發(fā)布廣告等行為，應(yīng)嚴(yán)格依照《獸藥管理?xiàng)l例》監(jiān)督管理。未經(jīng)審查批準(zhǔn)，不得生產(chǎn)、進(jìn)口、經(jīng)營(yíng)水產(chǎn)養(yǎng)殖用獸藥和發(fā)布水產(chǎn)養(yǎng)殖用獸藥廣告。水產(chǎn)養(yǎng)殖用飼料和飼料添加劑的審定、登記、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用等行為，應(yīng)嚴(yán)格按照《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》監(jiān)督管理。依據(jù)《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》，水產(chǎn)養(yǎng)殖中禁用農(nóng)藥。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)）主管部門(mén)在日常監(jiān)管、執(zhí)法和宣傳中，要準(zhǔn)確把握相關(guān)概念，科學(xué)指導(dǎo)水產(chǎn)養(yǎng)殖用獸藥、飼料和飼料添加劑生產(chǎn)、進(jìn)口、經(jīng)營(yíng)、使用各環(huán)節(jié)工作開(kāi)展，對(duì)無(wú)法界定的相關(guān)產(chǎn)品，應(yīng)及時(shí)向上級(jí)部門(mén)請(qǐng)求明確。
（二）加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)監(jiān)管。要結(jié)合全省農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)以黑作坊、黑窩點(diǎn)為重點(diǎn)，各市要加大對(duì)轄區(qū)內(nèi)水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品的生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)厲打擊未取得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證和產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)生產(chǎn)銷售水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品的黑窩點(diǎn)，對(duì)存在違法行為的問(wèn)題企業(yè)要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。專業(yè)生產(chǎn)水產(chǎn)飼料的生產(chǎn)企業(yè)所在市地，要進(jìn)行逐一排查。在經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)以經(jīng)營(yíng)門(mén)店、網(wǎng)絡(luò)電商平臺(tái)和面向用戶直接兜售等銷售渠道為重點(diǎn)，大力開(kāi)展水產(chǎn)品假劣投入品整治，嚴(yán)肅查處生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假劣獸藥、非法添加禁止使用的藥品和其他化合物、超劑量超范圍使用抗生素、直接使用原料藥，以及無(wú)證生產(chǎn)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假劣飼料和飼料添加劑、使用非法添加物等違法行為。要加大對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖用獸藥、飼料和飼料添加劑產(chǎn)品的監(jiān)督抽檢力度，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為和抽檢中發(fā)現(xiàn)的不合格產(chǎn)品，要嚴(yán)格按照《獸藥管理?xiàng)l例》和《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》進(jìn)行查處。對(duì)使用環(huán)節(jié)反饋的問(wèn)題線索，及時(shí)追根溯源，發(fā)現(xiàn)的違法行為，依法依規(guī)嚴(yán)厲打擊。
（三）加強(qiáng)購(gòu)買使用環(huán)節(jié)監(jiān)管。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)）主管部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品使用白名單制度，引導(dǎo)水產(chǎn)養(yǎng)殖主體不使用白名單外其他投入品。對(duì)發(fā)現(xiàn)水產(chǎn)養(yǎng)殖主體使用白名單以外投入品養(yǎng)殖食用水產(chǎn)養(yǎng)殖動(dòng)物的，由各級(jí)漁業(yè)主管部門(mén)及漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法、依職能進(jìn)行查處，涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。各級(jí)漁業(yè)主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖主體投入品購(gòu)買、使用以及水產(chǎn)品銷售記錄的監(jiān)督檢查，保障水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品購(gòu)買使用過(guò)程可追溯；同時(shí)要及時(shí)公開(kāi)發(fā)布其養(yǎng)殖產(chǎn)品可能存在質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)隱患的警示信息，指導(dǎo)水產(chǎn)養(yǎng)殖主體正確購(gòu)買使用水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品。
（四）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)。各級(jí)漁業(yè)主管部門(mén)要加強(qiáng)全省水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品風(fēng)險(xiǎn)隱患排查。省廳每年擬安排監(jiān)測(cè)任務(wù)300批次左右，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)各地漁業(yè)主產(chǎn)區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)等水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品，監(jiān)測(cè)種類包括漁用獸藥（化學(xué)藥品、中草藥）、漁用飼料和添加劑，監(jiān)測(cè)結(jié)果將及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的不合格產(chǎn)品，畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)應(yīng)及時(shí)追溯問(wèn)題產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，跟進(jìn)監(jiān)督抽查，依法嚴(yán)厲打擊，將使用不合格投入品導(dǎo)致的殘留問(wèn)題控制在源頭。要強(qiáng)化全省養(yǎng)殖水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)。省廳每年擬安排1500批次以上養(yǎng)殖水產(chǎn)品監(jiān)督抽查，重點(diǎn)抽查各地漁業(yè)主產(chǎn)區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模主體、散戶，對(duì)抽檢發(fā)現(xiàn)的不合格產(chǎn)品，由漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法立案查處，涉嫌犯罪的要及時(shí)移交公安機(jī)關(guān)，嚴(yán)厲打擊違法使用違禁藥物行為。
（五）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)）主管部門(mén)要建立常態(tài)化巡查制度，加大對(duì)生產(chǎn)、進(jìn)口、經(jīng)營(yíng)和使用假、劣水產(chǎn)養(yǎng)殖用獸藥，未取得許可證明文件的水產(chǎn)養(yǎng)殖用飼料、飼料添加劑，以及使用禁用藥品及其他化合物、停用獸藥、人用藥、原料藥和農(nóng)藥等違法行為的打擊力度，重點(diǎn)查處故意以所謂“非藥品”“動(dòng)保產(chǎn)品”“水質(zhì)改良劑”“底質(zhì)改良劑”“微生態(tài)制劑”等名義生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用假獸藥，逃避獸藥監(jiān)管的違法行為（沿海市等漁業(yè)、農(nóng)業(yè)監(jiān)管及執(zhí)法機(jī)構(gòu)分開(kāi)設(shè)立的地區(qū)，要做好案件的配合銜接工作）。各級(jí)漁政執(zhí)法部門(mén)要加大水產(chǎn)養(yǎng)殖主體不規(guī)范使用投入品的執(zhí)法檢查，對(duì)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的假劣獸藥生產(chǎn)商、經(jīng)營(yíng)者有關(guān)線索要及時(shí)移交畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)查處。各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)）主管部門(mén)要設(shè)立有獎(jiǎng)舉報(bào)電話，充分利用好群眾的監(jiān)督力量，更多發(fā)現(xiàn)案件線索，及時(shí)做好案件查處。
（六）加強(qiáng)宣傳教育引導(dǎo)。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)）主管部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)法律普及和政策宣傳工作，通過(guò)培訓(xùn)、宣講等方式，讓地方相關(guān)行政管理人員、推廣機(jī)構(gòu)技術(shù)人員以及水產(chǎn)養(yǎng)殖主體等準(zhǔn)確把握獸藥、飼料和飼料添加劑的含義，不被所謂的“非藥品”“動(dòng)保產(chǎn)品”“水質(zhì)改良劑”“底質(zhì)改良劑”“微生態(tài)制劑”等商品名稱蒙蔽。要抓住試行水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品使用白名單制度的有利契機(jī)，結(jié)合基層推廣體系改革與建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目實(shí)施、水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖技術(shù)推廣“五大行動(dòng)”和“規(guī)范用藥下鄉(xiāng)”活動(dòng)，在獸藥、飼料和飼料添加劑生產(chǎn)（進(jìn)口）企業(yè)、經(jīng)營(yíng)門(mén)店和水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)等場(chǎng)所廣泛開(kāi)展宣傳，警示相關(guān)企業(yè)不生產(chǎn)、進(jìn)口和經(jīng)營(yíng)假、劣水產(chǎn)養(yǎng)殖用獸藥，以及未取得許可證明文件的水產(chǎn)養(yǎng)殖用飼料和飼料添加劑；教育水產(chǎn)養(yǎng)殖主體應(yīng)認(rèn)準(zhǔn)獸藥標(biāo)簽上的獸藥產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)（進(jìn)口獸藥注冊(cè)證書(shū)號(hào)）和二維碼標(biāo)識(shí)，飼料和飼料添加劑的產(chǎn)品標(biāo)簽、生產(chǎn)許可證、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量檢驗(yàn)合格證等信息，科學(xué)指導(dǎo)水產(chǎn)養(yǎng)殖主體掌握規(guī)范用藥技術(shù)。
四、時(shí)間安排
（一）動(dòng)員部署階段（2021年5月－2021年7月）。通過(guò)各種宣傳方式，告知水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位和社會(huì)公眾專項(xiàng)整治行動(dòng)內(nèi)容。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)）主管部門(mén)要對(duì)當(dāng)?shù)卮嬖诘膯?wèn)題進(jìn)行摸底排查，制定專項(xiàng)整治行動(dòng)方案，細(xì)化工作措施。各水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用單位自查自糾，對(duì)照行動(dòng)方案，清理存在的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，自我整改規(guī)范。
（二）整治攻堅(jiān)階段（2021年8月－2022年12月）。各市結(jié)合省廳出臺(tái)的專項(xiàng)整治要求，根據(jù)法定職責(zé)針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)品和重點(diǎn)對(duì)象，落實(shí)主要任務(wù)，深入開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)。要集中時(shí)間、集中力量對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，集中查處生產(chǎn)、進(jìn)口、經(jīng)營(yíng)和使用假、劣水產(chǎn)養(yǎng)殖用獸藥、飼料和飼料添加劑等違法行為。
（三）鞏固提升階段（2023年1月－2023年12月）。深入開(kāi)展專項(xiàng)整治“回頭看”工作，系統(tǒng)梳理專項(xiàng)整治工作取得的進(jìn)展和成效，客觀分析存在的問(wèn)題，研究提出下一步治理工作重點(diǎn)。總結(jié)工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，積極探索行之有效的監(jiān)管制度，著力構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)提高水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品監(jiān)管能力和水平。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、畜牧獸醫(yī)局負(fù)責(zé)水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品專項(xiàng)整治行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)）主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)行動(dòng)的組織引領(lǐng)，圍繞行動(dòng)的總體目標(biāo)，制定具體措施，細(xì)化工作方案，精心組織實(shí)施，定期部署調(diào)度，建立工作推進(jìn)的長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)行動(dòng)扎實(shí)有效地開(kāi)展。
（二）加強(qiáng)監(jiān)督考核。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)）主管部門(mén)要將專項(xiàng)整治行動(dòng)列入重點(diǎn)工作，并將開(kāi)展情況作為年度工作考評(píng)的重要內(nèi)容，落實(shí)責(zé)任，常抓不懈；要設(shè)立有獎(jiǎng)舉報(bào)電話，積極發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索，加大對(duì)各類違法行為的打擊力度。省廳將擇機(jī)對(duì)各市整治行動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行督查；各級(jí)地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)）主管部門(mén)也要加強(qiáng)對(duì)整治工作的督導(dǎo)和考核，確保取得實(shí)效。
（三）加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)。各市要進(jìn)一步加強(qiáng)法律普及和政策宣傳工作，要準(zhǔn)確把握水產(chǎn)養(yǎng)殖用獸藥、飼料和飼料添加劑的含義及管理范疇，依法履行監(jiān)管職責(zé)。各市要積極為獸藥、飼料和飼料添加劑生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)在相關(guān)行政審批業(yè)務(wù)，以及水產(chǎn)養(yǎng)殖主體在規(guī)范使用獸藥、飼料和飼料添加劑等方面提供指導(dǎo)服務(wù)，幫助其厘清產(chǎn)品情況，引導(dǎo)其規(guī)范生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用。
各市要明確水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品專項(xiàng)整治工作牽頭單位，落實(shí)工作聯(lián)絡(luò)員，請(qǐng)于5月14日前將市級(jí)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)方案報(bào)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳漁業(yè)漁政處、質(zhì)監(jiān)處和省畜牧獸醫(yī)局飼料獸藥處。每年開(kāi)展專項(xiàng)整治和白名單制度試行等工作情況總結(jié)于當(dāng)年11月15日前報(bào)省廳漁業(yè)漁政處、質(zhì)監(jiān)處和省畜牧獸醫(yī)局飼料獸藥處。工作中如有問(wèn)題和建議，請(qǐng)及時(shí)與我廳相關(guān)單位聯(lián)系。
聯(lián)系方式：
省畜牧獸醫(yī)局飼料獸藥處：0531－87198095
省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳漁業(yè)漁政處：0531－67866410
省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳質(zhì)監(jiān)處：0531－67866095
省海洋與漁業(yè)執(zhí)法監(jiān)察局：0531－82986506
省漁業(yè)發(fā)展和資源養(yǎng)護(hù)總站：0531－86569026
地區(qū)：
魯公網(wǎng)安備 37060202000128號(hào)
