編者按：為深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神、中央經(jīng)濟工作會(huì )議和中央農村工作會(huì )議精神，按照農業(yè)生產(chǎn)“三品一標”提升行動(dòng)的總體部署和國家高質(zhì)量發(fā)展標準體系建設要求，我司組織有關(guān)涉農標委會(huì )和標準化工作機構，對“十四五”時(shí)期我國農業(yè)農村重點(diǎn)領(lǐng)域的標準體系和重大標準化問(wèn)題進(jìn)行了研究，主要包括各個(gè)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域標準體系建設進(jìn)展、重點(diǎn)標準解讀、標準化重點(diǎn)問(wèn)題剖析、經(jīng)驗做法等相關(guān)內容。現將部分研究成果匯編成農業(yè)農村高質(zhì)量發(fā)展標準體系研究系列簡(jiǎn)報，供大家參考。

 

　　由于農藥施藥器具落后、制劑產(chǎn)品品質(zhì)不高、環(huán)境友好型產(chǎn)品較少等原因，目前我國農藥利用率約40%，與歐美發(fā)達國家小麥、玉米等糧食作物50-60%的農藥利用率相比還有較大差距。部分農藥流入土壤中，對土壤環(huán)境中的有益生物和生物多樣性造成不良影響，甚至可能再次被吸收而影響農產(chǎn)品質(zhì)量安全。加快土壤中農藥限量標準研究、科學(xué)評價(jià)土壤環(huán)境風(fēng)險具有重要意義。

 

 

　　我國目前涉及農用地土壤中農藥限量的標準包括：GB 15618—2018、HJ/T 332—2006、HJ/T 333—2006、NY/T 1604—2008、DB 53/T 957.1—2019、DB32/T 551—2003等國家、行業(yè)及地方標準（詳見(jiàn)表1）。各級標準中農藥指標僅包括六六六和滴滴涕，但兩種農藥均已退出市場(chǎng)。
 

標準類(lèi)型	標準號	標準名稱(chēng)	土壤中限量（農用地土壤污染風(fēng)險篩選值，mg/kg）
			六六六	滴滴涕
國家標準	GB 15618—2018	《土壤環(huán)境質(zhì)量 農用地土壤污染風(fēng)險管控標準（試行）》	≤0.10	≤0.10
環(huán)境保護行業(yè)標準	HJ/T 332—2006	《食用農產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量評價(jià)標準》	≤0.10	≤0.10
環(huán)境保護行業(yè)標準	HJ/T 333—2006	《溫室蔬菜產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量評價(jià)標準》	≤0.10	≤0.10
農業(yè)行業(yè)標準	NY/T  1604—2008	《人參產(chǎn)地環(huán)境技術(shù)條件》	≤0.15	≤0.50
云南省地方標準	DB53/T  957.1—2019	《砂仁生產(chǎn)技術(shù)規程  第1 部分：產(chǎn)地環(huán)境》	≤0.10	≤0.10
江蘇省地方標準	DB32/T  551—2003	《無(wú)公害稻米  產(chǎn)地環(huán)境要求》	≤0.50	≤0.50

 

　　世界主要發(fā)達國家和地區均制定了農用地土壤環(huán)境質(zhì)量標準，不同國家和地區的土壤環(huán)境標準名稱(chēng)及限量值各不相同，但均涵蓋農藥限量標準。

 

　　美國：根據《綜合環(huán)境污染響應、賠償和責任認定法案》（又稱(chēng)《超級基金法案》）、《超級基金增補和再授權法案》和《國家油品和有害物質(zhì)應急計劃》制定了土壤篩選值（1996年）與生態(tài)土壤篩選值（Ecological Soil Screening Level，Eco-SSL，2003年）標準。目前規定了五氯酚、狄氏劑和滴滴涕及其衍生物的Eco-SSL，其中，五氯酚對于植物、土壤無(wú)脊椎動(dòng)物、鳥(niǎo)類(lèi)、哺乳動(dòng)物的Eco-SSL分別為5.0、31.0、2.0、2.8 mg/kg干土；狄氏劑對于鳥(niǎo)類(lèi)和哺乳動(dòng)物的Eco-SSL分別為0.022和0.0049 mg/kg干土；滴滴涕及其衍生物對鳥(niǎo)類(lèi)和哺乳動(dòng)物的Eco-SSL分別為0.093和0.021 mg/kg干土。美國環(huán)保局于2012年11月修訂發(fā)布的區域土壤篩選值標準（Regional Screening Levels，RSLs）規定了700多種污染物的限量值，其中包括莠去津等60余種農藥限量。

 

　　荷蘭：《土壤保護法》第36條規定政府應制定條例，規定了土壤污染對人體健康、土壤陸生生態(tài)造成危害或嚴重影響時(shí)的判別標準，《土壤質(zhì)量條例》進(jìn)一步明確了土壤干預值（Intervention Values，IVs）標準的制定依據。荷蘭于2001年修訂發(fā)布的土壤標準，規定了8種農藥對于標準土壤的IVs，包括滴滴涕總量、狄氏劑和艾氏劑總量、六六六總量、甲萘威、克百威、代森錳、莠去津的IVs，分別為4、4、2、5、2、35、6 mg/kg干土。

 

　　加拿大：環(huán)境部于2007年修訂了土壤質(zhì)量指導值（Canadian Soil Quality Guidelines for the Protection of Environmental and Human Health，SQGs），制定了農用地土壤中五氯酚（7.6 mg/kg干土）和滴滴涕總量（0.7 mg/kg干土）的限量標準。

 

　　德國：在1998年頒布的《聯(lián)邦土壤保護法》第八條，授權德國聯(lián)邦政府制定發(fā)布土壤環(huán)境標準，包括土壤污染啟動(dòng)值和行動(dòng)值，并對啟動(dòng)值和行動(dòng)值的功能定位進(jìn)行了規定。1999年，德國聯(lián)邦政府制定《聯(lián)邦土壤保護和污染場(chǎng)地條例》，規定了操場(chǎng)、居民區、公園及娛樂(lè )設施及工商業(yè)用地土壤等非農區土壤中艾氏劑（2~10 mg/kg干土）、滴滴涕（40~200 mg/kg干土）、六氯苯（4~200 mg/kg干土）、六六六（5~400 mg/kg干土）、五氯酚（50 ~250 mg/kg干土）的污染啟動(dòng)值，但對于農用地土壤并未規定限量值。

 

　　英國：環(huán)境署于2009年修訂了保護人體健康的土壤質(zhì)量指導值（Soil Guideline Values，SGVs），但其僅建立了對重金屬及苯系物等有機污染物的指導值，并未涉及農藥或獸藥。

 

　　總體上看，上述國家制定土壤中農藥限量標準的上位法依據充分，標準功能定位明確，覆蓋農藥品種較多，并針對不同保護對象分別制定標準。盡管各個(gè)國家的標準名稱(chēng)各不相同，但功能相似，即用于土壤污染風(fēng)險的篩查和初步識別，其結果作為開(kāi)展土壤污染調查和風(fēng)險評估的依據。

 

 

　　（一）土壤中農藥限量指標少。我國現行標準僅規定了早已禁用的六六六、滴滴涕2項農藥指標，難以實(shí)現產(chǎn)地環(huán)境農藥殘留的合理管控。主要原因：一是農藥種類(lèi)繁多，更新?lián)Q代很快，理化性質(zhì)差異巨大，其污染形成、演變規律與主控因素不盡相同，實(shí)驗或監測數據難以支撐標準制定需求；二是《中華人民共和國土壤污染防治法》第十二條規定土壤污染風(fēng)險管控標準是強制性標準，統一由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)制定，限制了編制單位范圍。

 

　　（二）缺乏獸藥限量指標。雖然抗生素等獸藥在土壤環(huán)境中存在濃度極低，但抗生素及其代謝產(chǎn)物在土壤環(huán)境中能維持很長(cháng)時(shí)間的活性，對土壤中的微生物、植物、動(dòng)物均可產(chǎn)生不同程度的影響。同時(shí)，土壤中的抗生素極易向作物體內富集，富集率可高達萬(wàn)倍以上，如大麥、玉米、馬鈴薯等均可吸收抗生素，但目前還缺乏作物和土壤中抗生素等獸藥殘留限量。

 

　　（三）標準制定方法需完善。發(fā)達國家和地區對污染土壤普遍采用風(fēng)險管理思路，制定了基于風(fēng)險評估的土壤中農藥污染風(fēng)險篩選值。我國正在引進(jìn)此類(lèi)方法的理念、模型，尚需結合我國土壤環(huán)境特點(diǎn)制訂農藥獸藥的土壤污染風(fēng)險篩選值。

 

 

　　（一）研究制定農用地土壤中農藥獸藥限量標準體系框架。借鑒國際通行的土壤環(huán)境風(fēng)險管控思路，立足于我國現階段經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展狀況，厘清土壤環(huán)境質(zhì)量評價(jià)、調查、監測、風(fēng)險評估、修復等各類(lèi)標準規范的功能定位，結合新的支撐數據形成可擴充、可完善的土壤中農藥獸藥限量標準體系框架。

 

　　（二）加快農用地土壤中農藥獸藥限量標準制修訂。基于標準體系框架，以保障農產(chǎn)品質(zhì)量安全為核心，篩選確定我國土壤農藥獸藥污染控制與管理的優(yōu)先污染物清單，針對目前農業(yè)生產(chǎn)中正在使用的化學(xué)農藥和獸藥，評估土壤中半衰期較長(cháng)、具有較大健康及生態(tài)風(fēng)險的農藥獸藥品種，制修訂土壤中農藥獸藥限量標準。

 

　　（三）加強相關(guān)標準宣貫和農用地土壤中農藥獸藥監測。加強對標準的宣貫和實(shí)施監管，推動(dòng)各地積極貫徹落實(shí)土壤中農藥獸藥限量標準。結合農業(yè)農村部農產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監測和農業(yè)生態(tài)環(huán)境監測一張網(wǎng)，設置固定監測點(diǎn)，加強對農產(chǎn)品和土壤中農藥獸藥監測，用監測數據反映標準落實(shí)成效。