對(duì)十三屆全國人大五次會(huì)議第4156號(hào)建議的答復(fù)

 

馮玉萍代表：

 

　　您提出的《關(guān)于將油莎豆納入食品生產(chǎn)許可分類目錄的建議》收悉，經(jīng)商農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家衛(wèi)生健康委，現(xiàn)答復(fù)如下：

 

　　一、關(guān)于油莎豆種植問題

 

　　近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同相關(guān)部門對(duì)油莎豆產(chǎn)業(yè)開發(fā)進(jìn)行了有效探索。一是推進(jìn)區(qū)域化布局。制定《“十四五”種植業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（農(nóng)農(nóng)發(fā)〔2021〕11號(hào)），將油莎豆納入擴(kuò)大油料生產(chǎn)任務(wù)目標(biāo)，提出“到2025年，面積穩(wěn)定在20萬畝左右。利用現(xiàn)代育種技術(shù)，選育推廣高產(chǎn)、高出油率、易采收新品種，集成組裝油莎豆綠色高效保護(hù)性種植模式，加快研發(fā)配套機(jī)械，研究防止‘雜草化’的技術(shù)路徑。”二是開展規(guī)模化示范。內(nèi)蒙古、吉林等地已率先開展規(guī)模種植技術(shù)示范推廣，進(jìn)行新品種、新技術(shù)、新裝備集成示范，為大面積推廣種植提供經(jīng)驗(yàn)。三是加大科技支持力度。河南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院等科研機(jī)構(gòu)依托重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃“大豆及其替代作物產(chǎn)業(yè)鏈科技創(chuàng)新項(xiàng)目”“主要經(jīng)濟(jì)作物優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效科技創(chuàng)新項(xiàng)目”等，培育了豫油莎2號(hào)等新品種，平均產(chǎn)量和含油率均有明顯提升；研發(fā)了油莎豆榨油專用技術(shù)和裝備，出油率進(jìn)一步提高。四是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸。2020年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部指導(dǎo)中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)協(xié)會(huì)成立了油莎豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展專業(yè)委員會(huì)，整合資源，探索開發(fā)以油莎豆為原料的食用植物油等加工產(chǎn)品，推動(dòng)油莎豆加工轉(zhuǎn)化。

 

　　二、關(guān)于油莎豆油納入食品生產(chǎn)許可目錄問題

 

　　根據(jù)《糧油名詞術(shù)語 糧食、油料及其加工產(chǎn)品》（GB/T 22515—2008），油莎豆是一種制取植物油的油料，油莎豆油是一種油脂產(chǎn)品。國家糧食和儲(chǔ)備局發(fā)布《油莎豆油》（LS/T 3259—2018）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，明確成品油莎豆油是指油莎豆原油經(jīng)過精煉的可供食用的油脂，并對(duì)油莎豆油的分類、基本組成和主要物理參數(shù)、質(zhì)量指標(biāo)、食品安全要求等作出規(guī)定。油莎豆油生產(chǎn)許可類別可按照《食品生產(chǎn)許可分類目錄（2020年版）》，納入食用油、油脂及其制品中的食用植物油類別（類別編號(hào)0201）實(shí)施許可，品種明細(xì)可納入“其他”。

 

　　根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》規(guī)定，食品生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)具有與生產(chǎn)的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品原料處理和食品加工、包裝、貯存等場(chǎng)所，具有與生產(chǎn)的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)備或者設(shè)施，具有專職或者兼職的食品安全專業(yè)技術(shù)人員、食品安全管理人員和保證食品安全的規(guī)章制度等。申請(qǐng)辦理油莎豆油生產(chǎn)許可應(yīng)當(dāng)按照《食品生產(chǎn)許可管理辦法》《食品生產(chǎn)許可審查通則》及《食用植物油生產(chǎn)許可證審查細(xì)則》等規(guī)定，向?qū)俚厥称飞a(chǎn)許可審批部門提出申請(qǐng)，符合許可條件的由屬地許可審批部門作出準(zhǔn)予許可的決定，并發(fā)放食品生產(chǎn)許可證。

 

　　依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》規(guī)定，食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等的具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定，申請(qǐng)油莎豆油生產(chǎn)加工小作坊的，應(yīng)按照地方相關(guān)規(guī)定辦理。

 

　　按照《中華人民共和國食品安全法》規(guī)定，利用新的食品原料生產(chǎn)食品，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院衛(wèi)生行政部門提交相關(guān)產(chǎn)品的安全性評(píng)估材料；國務(wù)院衛(wèi)生行政部門組織審查，對(duì)符合食品安全要求的，準(zhǔn)予許可并公布。據(jù)此，國家衛(wèi)生健康委組織制定并印發(fā)了《新食品原料安全性審查管理辦法》《新食品原料申報(bào)與受理規(guī)定》《新食品原料安全性審查規(guī)程》等文件，對(duì)新食品原料的定義、范圍和申報(bào)、受理、審查等程序作出了詳細(xì)規(guī)定。

 

　　新食品原料是指在我國無傳統(tǒng)食用習(xí)慣的以下物品：（一）動(dòng)物、植物和微生物；（二）從動(dòng)物、植物和微生物中分離的成分；（三）原有結(jié)構(gòu)發(fā)生改變的食品成分；（四）其他新研制的食品原料。新食品原料應(yīng)當(dāng)具有食品原料的特性，符合應(yīng)當(dāng)有的營養(yǎng)要求，且無毒、無害，對(duì)人體健康不造成任何急性、亞急性、慢性或者其他潛在性危害。傳統(tǒng)食用習(xí)慣，是指某種食品在省轄區(qū)域內(nèi)有30年以上作為定型或者非定型包裝食品生產(chǎn)經(jīng)營的歷史，并且未載入《中華人民共和國藥典》。

 

　　油莎豆如符合上述條件，可按照新食品原料申報(bào)，并按要求提交相應(yīng)的安全性評(píng)估等材料。國家衛(wèi)生健康委將根據(jù)申報(bào)和材料情況，依法組織做好后續(xù)審查等工作。

 

　　感謝您對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管工作的關(guān)心和支持！

 

　　市場(chǎng)監(jiān)管總局

 

　　2022 年6月27日