對省十四屆人大二次會(huì )議第20240080號建議的答復

 

　　省農業(yè)農村廳：

 

　　陳艷明代表提出的《關(guān)于進(jìn)一步規范我省預制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的建議》收悉，現對相關(guān)問(wèn)題答復如下：

 

　　一、基本情況

 

　　（一）預制菜的食品安全監管。根據山東省政府辦公廳于2022年11月印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)全省預制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，預制菜是預先制作加工便于后期烹飪、食用的多種類(lèi)型食品的總稱(chēng)。2024年3月18日，市場(chǎng)監管總局等六部委印發(fā)《關(guān)于加強預制菜食品安全監管？促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的通知》，明確了預制菜是工業(yè)化預加工菜肴產(chǎn)品，主要涉及肉制品、水產(chǎn)制品、蔬菜制品、速凍食品、罐頭等多個(gè)生產(chǎn)許可發(fā)證類(lèi)別。雖然預制菜的范圍隨著(zhù)相關(guān)文件的發(fā)布發(fā)生了變化，但預制菜始終屬于食品安全監管范圍之內，食品生產(chǎn)許可、日常監督檢查、食品安全監督抽檢等相關(guān)監管措施覆蓋了預制菜的生產(chǎn)、銷(xiāo)售，以及餐飲服務(wù)環(huán)節預制菜的使用。2023年11月，省人大常委會(huì )會(huì )議通過(guò)《山東省食品安全條例》，對我省預制菜生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責任和監管部門(mén)監管工作都做出了強調要求。

 

　　（二）預制菜產(chǎn)品執行標準。目前，我國食品安全國家標準中，無(wú)預制菜產(chǎn)品標準。各類(lèi)預制菜應根據具體原料類(lèi)別、工藝技術(shù)等，確定應符合的食品安全國家標準。例如，GB 7098《食品安全國家標準 罐頭食品》、GB 10136《食品安全國家標準 動(dòng)物性水產(chǎn)制品》、GB 2726《食品安全國家標準 熟肉制品》、GB 2714《食品安全國家標準 醬腌菜》等。部分預制菜在食品安全國家標準體系中沒(méi)有相應品種的產(chǎn)品標準，但食品安全國家標準的通用標準對該品種做出規定的，企業(yè)應遵守這些通用標準。例如，GB 2760對食品添加劑的使用做出規定，GB 2761對真菌毒素的限量做出規定，GB 2762對污染物的限量做出規定，GB 2763和GB 31650分別對農藥、獸藥殘留做出規定。企業(yè)在辦理生產(chǎn)許可證時(shí)，必須有明確的標準，并在獲證后的生產(chǎn)中執行該標準。企業(yè)可以執行食品安全國家標準，也可以執行行業(yè)標準、團體標準，或者制定并執行企業(yè)標準。企業(yè)標準中的食品安全類(lèi)指標，應與食品安全標準的規定一致或嚴于其規定。

 

　　（三）預制菜的明示規定。市場(chǎng)監管總局等六部委于2024年3月18日印發(fā)的《關(guān)于加強預制菜食品安全監管？促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的通知》明確，“大力推廣餐飲環(huán)節使用預制菜明示，保障消費者的知情權和選擇權。”國家鼓勵餐飲商家明示預制菜使用情況，未做出強制要求。消費者享有知悉其購買(mǎi)、使用的商品或者接受的服務(wù)的真實(shí)情況的權利，因此，消費者有權向餐飲服務(wù)提供者了解其提供菜肴是否由預制菜加工而成，餐飲服務(wù)提供者應如實(shí)告知。

 

　　（四）推進(jìn)預制菜相關(guān)標準研制。根據食品安全法規定，食品安全標準由衛生行政部門(mén)制定公布。預制菜非食品安全標準方面，圍繞預制菜通用設計、加工技術(shù)、包裝貯存、物流配送、園區建設等要求，已部署建設“預制菜產(chǎn)業(yè)基礎標準化戰略性重點(diǎn)項目”，制定《預制菜術(shù)語(yǔ)及分類(lèi)》等4項地方標準研制計劃，推動(dòng)省有關(guān)部門(mén)和有關(guān)標準化研究機構、社會(huì )團體開(kāi)展預制菜相關(guān)標準研制。目前，我省主導的《預制菜加工流通設計指南》國家標準已獲批立項，地方標準正在加緊研制。

 

　　二、下一步工作措施

 

　　（一）督促預制菜生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)食品安全主體責任。加強日常監督檢查，監督預制菜生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)落實(shí)《企業(yè)落實(shí)食品安全主體責任監督管理規定》和相關(guān)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程衛生規范，按照規定配備食品安全管理人員，做好食品安全“日管控、周排查、月調度”，嚴把進(jìn)貨查驗關(guān)，嚴格食品添加劑使用，加強生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程管控。

 

　　（二）推動(dòng)餐飲服務(wù)環(huán)節使用預制菜明示。在餐飲單位及美團、餓了么等線(xiàn)上平臺，推廣使用預制菜明示，保障消費者的知情權和選擇權。

 

　　（三）持續推動(dòng)預制菜標準化建設。鼓勵我省企事業(yè)單位積極參與預制菜相關(guān)國家標準、行業(yè)標準的制定（產(chǎn)品和檢測方法標準不能制定地方標準）。配合省農業(yè)農村廳、工業(yè)和信息化廳等行業(yè)主管部門(mén)，根據市場(chǎng)需求和管理需要，推動(dòng)預制菜非食品安全地方標準研制，支持有關(guān)企業(yè)、社會(huì )團體組織制定企業(yè)標準、團體標準。