工商明電〔2010〕37號

 
關(guān)于進(jìn)一步加強市場(chǎng)監管
保障群眾基本生活的緊急通知

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級市工商行政管理局、市場(chǎng)監督管理局：

　　今年5月份以來(lái)，針對農產(chǎn)品價(jià)格上漲過(guò)快的現象，各級工商行政管理機關(guān)認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院一系列決策部署，充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，積極組織開(kāi)展農產(chǎn)品市場(chǎng)專(zhuān)項整治工作，加大市場(chǎng)專(zhuān)項整治力度，成效顯著(zhù)。但7月份以來(lái)，受?chē)鴥韧舛喾N因素影響，以農產(chǎn)品為主的生活必需品價(jià)格上漲較快，價(jià)格總水平逐月攀升，加大了城鄉居民特別是中低收入群體的生活成本。國務(wù)院高度重視農產(chǎn)品等生活必需品上漲過(guò)快的問(wèn)題，下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于穩定消費價(jià)格總水平保障群眾基本生活的通知》（國發(fā)〔2010〕40號），要求強化市場(chǎng)監管，維護良好的市場(chǎng)秩序，努力穩定物價(jià)。為了深入貫徹落實(shí)國務(wù)院的決策部署，現就加強農產(chǎn)品市場(chǎng)監管，維護農產(chǎn)品市場(chǎng)秩序通知如下：

　　一、提高認識，統一思想

　　農產(chǎn)品等生活必需品價(jià)格和市場(chǎng)秩序與人民群眾的生活息息相關(guān)。保持良好的市場(chǎng)秩序、穩定物價(jià)是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的利益問(wèn)題，是順應人民群眾過(guò)上更好生活意愿的迫切需要，是保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展的必然要求。各級工商部門(mén)要把思想和行動(dòng)統一到黨中央和國務(wù)院各項決策部署上來(lái)，站在維護廣大人民群眾根本利益、維護社會(huì )和諧穩定的高度，充分認識加強市場(chǎng)監管、穩定物價(jià)的重要性和緊迫性，把加強農產(chǎn)品市場(chǎng)監管、維護農產(chǎn)品市場(chǎng)秩序作為當前工作的重中之重，堅決貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì )及國務(wù)院一系列決策部署要求，努力做到“四個(gè)統一”，牢牢把握“四個(gè)只有”，按照“立足當前、著(zhù)眼長(cháng)遠，綜合施策、重點(diǎn)治理，保障民生、穩定預期”的原則，堅持加強市場(chǎng)監管與促進(jìn)誠信經(jīng)營(yíng)相結合，加強消費維權與提振消費信心相結合，實(shí)施短期應急措施與建立長(cháng)效機制相結合，抑制價(jià)格上漲勢頭，切實(shí)保障群眾生活，維護社會(huì )和諧穩定，促進(jìn)經(jīng)濟平穩較快發(fā)展。

　　二、強化監管，維護秩序

　　（一）切實(shí)加強農產(chǎn)品市場(chǎng)監管。積極配合物價(jià)部門(mén)嚴厲打擊農產(chǎn)品市場(chǎng)中的囤積居奇、哄抬價(jià)格等炒作行為，嚴格按照《價(jià)格法》等法律法規的規定，配合價(jià)格主管部門(mén)查處價(jià)格違法行為。

　　（二）切實(shí)加強反壟斷與反不正當競爭執法工作。進(jìn)一步加大反壟斷與反不正當競爭執法力度，依法查處致使價(jià)格過(guò)快上漲的不正當競爭和壟斷行為。嚴厲打擊利用廣告或其他方式對商品的質(zhì)量、價(jià)格、性能等作虛假或者引人誤解的宣傳的不正當競爭行為。按照國務(wù)院《打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品專(zhuān)項行動(dòng)方案》的要求，切實(shí)打擊仿冒知名商品特有的名稱(chēng)、包裝、裝潢、冒用他人的企業(yè)名稱(chēng)、偽造產(chǎn)地等不正當競爭行為，嚴厲打擊銷(xiāo)售假冒偽劣商品的違法行為，切實(shí)保障人民群眾的合法權益。

　　（三）切實(shí)加強糧食收購市場(chǎng)秩序監管。要按照《糧食流通管理條例》等法律法規的規定，嚴格執行糧食收購市場(chǎng)準入制度，對從事糧食收購的市場(chǎng)主體進(jìn)行全面清理核查。進(jìn)一步加強糧食市場(chǎng)巡查力度，嚴厲查處無(wú)照、超范圍收購糧食的違法行為，切實(shí)維護糧食收購市場(chǎng)秩序。

　　（四）切實(shí)加強棉花市場(chǎng)秩序監管。要認真貫徹落實(shí)《棉花加工資格認定和市場(chǎng)管理暫行辦法》的規定，要進(jìn)一步加大棉花市場(chǎng)監管執法力度，嚴厲查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)和加工棉花的違法行為，重點(diǎn)查處大要案件，切實(shí)維護棉花市場(chǎng)秩序。

　　（五）切實(shí)加強商標行政執法力度。加強農產(chǎn)品商標保護是國務(wù)院《打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品專(zhuān)項行動(dòng)方案》和《國家工商行政管理總局打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品專(zhuān)項行動(dòng)方案》的重點(diǎn)整治工作之一，在專(zhuān)項行動(dòng)中，要嚴厲打擊侵犯“綠色食品”注冊商標專(zhuān)用權行為，嚴查經(jīng)營(yíng)者銷(xiāo)售冒充“綠色”蔬菜抬高菜價(jià)的行為，切實(shí)維護商標注冊人和消費者的合法權益。

　　三、立足服務(wù)，促進(jìn)流通

　　（一）進(jìn)一步加大信用分類(lèi)監管力度，促進(jìn)誠信經(jīng)營(yíng)。深入落實(shí)企業(yè)信用分類(lèi)監管、個(gè)體工商戶(hù)分層分類(lèi)登記管理、商品交易市場(chǎng)信用分類(lèi)監管等制度，加大信用約束力度，激勵誠信、懲戒失信，強化企業(yè)信用意識，降低交易風(fēng)險，提高監管效能。積極組織開(kāi)展創(chuàng )建“文明集市”和“誠信市場(chǎng)”活動(dòng)，建立和完善創(chuàng )建活動(dòng)的制度機制，增強市場(chǎng)開(kāi)辦者和經(jīng)營(yíng)者的守法誠信意識，著(zhù)力提升市場(chǎng)誠信經(jīng)營(yíng)整體水平，促進(jìn)企業(yè)守法遵章、誠信經(jīng)營(yíng)。

　　（二）進(jìn)一步加大服務(wù)力度，減少農產(chǎn)品流通環(huán)節。認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)蔬菜生產(chǎn)保障市場(chǎng)供應和價(jià)格基本穩定的通知》(國發(fā)〔2010〕26號)、《國務(wù)院關(guān)于穩定消費價(jià)格總水平保障群眾基本生活的通知》(國發(fā)〔2010〕40號)等一系列國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農產(chǎn)品生產(chǎn)、保障市場(chǎng)供應和穩定物價(jià)的文件精神，進(jìn)一步鼓勵農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農貿市場(chǎng)與農產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、生產(chǎn)基地實(shí)行“場(chǎng)地掛鉤”、“場(chǎng)廠(chǎng)掛鉤”等制度，統籌農產(chǎn)品產(chǎn)區與銷(xiāo)區的協(xié)調發(fā)展，減少農產(chǎn)品流通環(huán)節，努力降低農產(chǎn)品流通成本，努力穩定農產(chǎn)品價(jià)格。

　　（三）進(jìn)一步培育和發(fā)展農村經(jīng)紀人，暢通農產(chǎn)品流通渠道。按照“鼓勵、扶持、引導、規范”的要求，重點(diǎn)培育和發(fā)展蔬菜、糧食、水果等農產(chǎn)品經(jīng)紀人，不斷提高農產(chǎn)品經(jīng)紀人的經(jīng)紀能力，為農產(chǎn)品廣辟銷(xiāo)售渠道，積極促進(jìn)農產(chǎn)品流通。

　　（四）進(jìn)一步加大市場(chǎng)開(kāi)辦者的責任意識，引導增強市場(chǎng)服務(wù)功能。加大行政指導工作力度，督促市場(chǎng)開(kāi)辦者嚴格履行市場(chǎng)管理與服務(wù)職責，增強市場(chǎng)開(kāi)辦者的社會(huì )責任感，強化市場(chǎng)服務(wù)功能，努力降低市場(chǎng)內經(jīng)營(yíng)戶(hù)的經(jīng)營(yíng)成本。

　　四、加強維權，提振信心

　　（一）加大消費維權力度。充分發(fā)揮12315行政執法體系“四個(gè)平臺”的作用，暢通消費者投訴渠道，認真受理并依法處理消費者的咨詢(xún)、申述和舉報，對消費者反映哄抬價(jià)格、變相漲價(jià)等違法違規行為，及時(shí)通報當地價(jià)格主管部門(mén)，切實(shí)保護消費者的合法權益。

　　（二）加大消費宣傳和引導。深入開(kāi)展消費宣傳教育和消費引導工作，增強消費者依法維權意識和能力，倡導科學(xué)、健康、文明消費；利用有效載體，廣泛宣傳國家穩定物價(jià)的政策措施，改善消費預期，提振消費信心。

　　五、加強領(lǐng)導，強化協(xié)作

　　（一）強化協(xié)作配合。在地方黨委、政府的統一領(lǐng)導下，加強與價(jià)格、農業(yè)、商務(wù)等部門(mén)的溝通與協(xié)作，整合執法資源，完善協(xié)作機制，形成監管工作合力，共同維護好市場(chǎng)秩序。

　　（二）加強組織領(lǐng)導。各地要把加強市場(chǎng)監管、穩定物價(jià)列入重要議事日程，精心組織，周密部署，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，層層分解任務(wù)，認真負責地抓好組織實(shí)施。

　　如有重要和緊急情況，要及時(shí)向國家工商總局報告。聯(lián)系電話(huà)：（010）88650301（總局值班室）、88650607（市場(chǎng)規范管理司）；傳真：（010）68028481。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國家工商行政管理總局　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年十一月二十三日