各省、自治區、直轄市質(zhì)量技術(shù)監督局、新疆生產(chǎn)建設兵團質(zhì)量技術(shù)監督局，各直屬出入境檢驗檢疫局，各相關(guān)認證機構：

 

　　為持續做好食品農產(chǎn)品認證監管工作，切實(shí)維護消費者和獲證企業(yè)合法權益，依據《認證認可條例》等法規有關(guān)規定，現對2013年度食品農產(chǎn)品認證有效性監管情況進(jìn)行通報，并就2014年監管工作進(jìn)行安排和部署。

 

　　一、2013年食品農產(chǎn)品認證監管總體情況

 

　　截止2013年底，我國食品農產(chǎn)品有效認證證書(shū)114237張，從事食品農產(chǎn)品認證機構57家。2013 年開(kāi)展的監督檢查工作有：

 

　　（一）獲證食品農產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)專(zhuān)項監督檢查

 

　　委托認可中心組織山東、廣東、福建、江西等4個(gè)直屬檢驗檢疫局和浙江省質(zhì)量技術(shù)監督局，對100家食品農產(chǎn)品認證獲證企業(yè)進(jìn)行了網(wǎng)格化專(zhuān)項監督檢查。監督檢查中5個(gè)地方局共有415名地方認證監管人員參加了培訓，106人員參加了監督檢查。

 

　　經(jīng)監督檢查共5家企業(yè)（有機產(chǎn)品認證1家，HACCP認證4家）被檢查組評為“較差”（見(jiàn)附件1）。有機產(chǎn)品獲證企業(yè)的問(wèn)題主要存在于投入品風(fēng)險控制、文件管理與農事記錄、緩沖帶與平行生產(chǎn)等生產(chǎn)現場(chǎng)等環(huán)節；涉及認證機構的問(wèn)題主要在企業(yè)風(fēng)險控制、對獲證企業(yè)的監督和持續跟蹤、審核實(shí)施等環(huán)節。HACCP獲證企業(yè)的問(wèn)題主要存在于管理體系文件、生產(chǎn)現場(chǎng)、企業(yè)人員能力和意識等方面；涉及認證機構問(wèn)題存在于審核深度、審核實(shí)施過(guò)程、不符合實(shí)施規則等方面。

 

　　（二）有機產(chǎn)品專(zhuān)項監督抽檢

 

　　委托認證認可研究所組織對有機產(chǎn)品生產(chǎn)、銷(xiāo)售量較大的天津、上海、河北、浙江、黑龍江5個(gè)省市的流通領(lǐng)域及3個(gè)有機產(chǎn)品認證示范創(chuàng )建區的生產(chǎn)領(lǐng)域開(kāi)展了監督抽檢。抽檢重點(diǎn)為糧谷類(lèi)、茶葉、蔬菜、水果、乳制品、酒類(lèi)、水產(chǎn)品等7類(lèi)有機產(chǎn)品，由地方兩局負責抽（購）樣和產(chǎn)品認證真實(shí)性核查，由中國檢科院綜合檢測中心等5家檢測機構對經(jīng)認證真實(shí)性核查確為有機產(chǎn)品的樣品進(jìn)行檢測。此次監督抽檢采用了多殘留快速檢測技術(shù)，總檢測指標602項，每個(gè)樣品檢測指標在20個(gè)以上。

 

　　抽檢結果顯示流通領(lǐng)域違規使用有機產(chǎn)品標識現象比較突出，獲得認證的產(chǎn)品不合格率相對較低。本次抽查的377批次中58批標稱(chēng)為“有機”的產(chǎn)品（均來(lái)自流通領(lǐng)域）為假冒認證或已認證失效，占15.3%；對認證有效的296個(gè)產(chǎn)品檢測結果顯示，6個(gè)批次產(chǎn)品不合格，占2.03%。檢測不合格的均為茶葉產(chǎn)品（見(jiàn)附件2），不合格項目主要是：三氯殺螨醇、聯(lián)苯菊酯、甲氰菊酯等農藥。

 

　　（三）日常監管情況

 

　　各地方局2013年在食品農產(chǎn)品認證活動(dòng)日常監管中共派出13590人次，投入經(jīng)費573萬(wàn)元，檢查獲證企業(yè)8555家（次），發(fā)現違規行為立案調查177起，已處理完畢56起。(監管總結報送情況見(jiàn)附件3)各局發(fā)現的食品農產(chǎn)品認證違規行為主要有：獲證企業(yè)、產(chǎn)品不能持續符合認證要求，偽造、冒用、超范圍、超期使用認證證書(shū)行為及未按認證實(shí)施規則實(shí)施認證，偽造、冒用、超范圍、超期使用認證標志行為。各地質(zhì)檢部門(mén)還與當地工商、農業(yè)等部門(mén)建立監管聯(lián)動(dòng)機制，從生產(chǎn)、加工、流通各個(gè)環(huán)節加強了對食品農產(chǎn)品認證活動(dòng)及獲證產(chǎn)品的監管。

 

　　二、2014年食品農產(chǎn)品認證監管工作部署

 

　　按照國家質(zhì)檢總局“抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強質(zhì)檢”的工作方針和支樹(shù)平局長(cháng)“主動(dòng)改革、更有作為”的要求、以及國家認監委2014年工作要點(diǎn)，根據對2013年食品農產(chǎn)品認證監管發(fā)現問(wèn)題的分析及兩局建議，2014年食品農產(chǎn)品認證監管工作重點(diǎn)工作如下：

 

　　（一）做好有機產(chǎn)品認證制度實(shí)施和宣貫工作

 

　　結合《有機產(chǎn)品認證管理辦法》（質(zhì)檢總局令2013年155號）正式實(shí)施，各地方局應加強對違規行為的查處，對涉及標志使用、轉換認證等日期判定依據《質(zhì)檢總局關(guān)于<有機產(chǎn)品認證管理辦法>實(shí)施相關(guān)問(wèn)題的公告（質(zhì)檢總局公告2014年第36號）》執行，對進(jìn)口有機產(chǎn)品入境驗證應按照《國家認監委關(guān)于發(fā)布<進(jìn)口有機產(chǎn)品入境驗證工作指南>（試行）的通知》開(kāi)展。各地質(zhì)檢部門(mén)、各有機產(chǎn)品認證機構要進(jìn)一步向有機生產(chǎn)、銷(xiāo)售、進(jìn)出口企業(yè)和消費者宣傳有機產(chǎn)品認證制度和正確辨識有機產(chǎn)品方式，配合國家認監委有機產(chǎn)品認證系列宣傳、有機產(chǎn)品認證示范創(chuàng )建等做好相關(guān)工作。

 

　　（二）開(kāi)展監督檢查，落實(shí)主體責任

 

　　1.地方質(zhì)檢部門(mén)。今年國家認監委將以有機產(chǎn)品（含進(jìn)口有機產(chǎn)品）、出口食品生產(chǎn)企業(yè)HACCP認證為重點(diǎn)繼續開(kāi)展獲證產(chǎn)品抽檢、獲證企業(yè)見(jiàn)證檢查、示范區網(wǎng)格化檢查等專(zhuān)項監督檢查。各地方質(zhì)檢部門(mén)要針對不同地區、不同行業(yè)風(fēng)險特點(diǎn)開(kāi)展日常監管。各出入境檢驗檢疫機構要整合出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案監管、認證監管力量，加強對出口食品生產(chǎn)企業(yè)獲得HACCP認證有效性的監管,推動(dòng)出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案管理提質(zhì)增效升級。根據2013年食品農產(chǎn)品認證監督檢查情況，今年相關(guān)認證制度的監督檢查重點(diǎn)是：

 

　　（1）有機產(chǎn)品認證。認證機構現場(chǎng)檢查對投入品關(guān)注情況；企業(yè)是否有使用禁用物質(zhì)現象，是否保存采購、使用投入品記錄；有機產(chǎn)品認證標志及有機碼使用是否符合要求；有機產(chǎn)品銷(xiāo)售證使用情況；進(jìn)口有機產(chǎn)品是否符合規定；環(huán)境和產(chǎn)品檢測情況是否符合要求；認證機構對有機生產(chǎn)緩沖帶設置、平行生產(chǎn)、物料衡算、輪作計劃制定和執行等關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節審核及企業(yè)實(shí)施是否到位等。

 

　　（2）HACCP（危害分析及關(guān)鍵控制點(diǎn)體系）認證。認證機構是否存在HACCP認證與FSMS認證共用同一認證方案情況；認證機構是否按照認證實(shí)施規則要求對出口食品生產(chǎn)企業(yè)認證制定專(zhuān)項審核指導書(shū)；認證機構審核員的審核深度和審核能力是否符合要求。認證機構對出口食品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施HACCP認證時(shí)，是否重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)符合出口目的國法律法規的情況。認證機構赴境外開(kāi)展HACCP認證（含乳制品HACCP認證）時(shí)，是否重點(diǎn)關(guān)注境外食品生產(chǎn)企業(yè)符合我國法律法規的情況（如食品標簽標識等）。

 

　　（3）清真食品相關(guān)認證。各地方局應按照《國務(wù)院食安辦等部門(mén)關(guān)于規范清真食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的通知》（食安辦[2014]6號） 要求，配合當地食品安全辦、民族工作部門(mén)、食品藥品監管部門(mén)加大對清真食品（含進(jìn)口清真食品）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)違法行為的打擊懲處力度，重點(diǎn)查處未經(jīng)批準開(kāi)展清真食品認證，對境外認證機構未經(jīng)批準在國內設立的清真食品認證機構要依法取締。

 

　　2.各認證機構。各食品農產(chǎn)品認證機構應自覺(jué)學(xué)習《最高人民法院關(guān)于審理食品藥品糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的規定》(法釋〔2013〕28號)中與食品認證相關(guān)條款，并根據監督檢查中發(fā)現的問(wèn)題和風(fēng)險提示，加強認證活動(dòng)和發(fā)證后各環(huán)節的質(zhì)量控制，有效控制和降低風(fēng)險。各機構要建立內部制約、監督和責任機制，實(shí)現受理、培訓（包括相關(guān)增值服務(wù)）、審核和作出認證決定等環(huán)節的相互分開(kāi)，不得將申請組織是否獲得認證與參與認證審核的審核員及其他人員的薪酬掛鉤。

 

　　（三）加強風(fēng)險管控，實(shí)現監管聯(lián)動(dòng)

 

　　國家認監委將繼續加強輿情收集和處置，各地質(zhì)檢部門(mén)要通過(guò)收集和分析媒體報道、消費者申投訴、信訪(fǎng)、依申請政府信息公開(kāi)、網(wǎng)友網(wǎng)上留言及人大建議、政協(xié)提案等渠道，加強社會(huì )監督, 及時(shí)對食品農產(chǎn)品認證風(fēng)險信息進(jìn)行排查、識別和反饋。各地質(zhì)檢部門(mén)要主動(dòng)加強與食藥監、農業(yè)、環(huán)保、工商等部門(mén)的信息溝通和監管聯(lián)動(dòng)，對認證活動(dòng)的監管信息及時(shí)與認可機構、認證認可協(xié)會(huì )等部門(mén)進(jìn)行溝通，違法違規行為主體涉及異地機構、企業(yè)的，應做好案件移交和協(xié)同查辦、處置，提高監管效果。對涉及有機產(chǎn)品、清真食品、進(jìn)出口食品認證活動(dòng)等申投訴、信訪(fǎng)、政府信息公開(kāi)申請需統一協(xié)調、聯(lián)動(dòng)的，請及時(shí)與國家認監委相關(guān)部門(mén)取得聯(lián)系。

 

　　三、2014年食品農產(chǎn)品認證監管工作的有關(guān)要求

 

　　請各局根據上述要求，結合本局整體工作部署，認真做好本轄區內食品農產(chǎn)品認證的日常監管工作，并做好總結與上報。

 

　　（一）請各局明確一名處級干部和一名科級干部分別作為食品農產(chǎn)品認證監管工作的責任人和聯(lián)絡(luò )人，并于5月10日前將人員姓名、職務(wù)、電話(huà)、電子郵件等信息發(fā)送至organic@cnca.gov.cn。

 

　　（二）請各局于2014年10月15日前將2014年度食品農產(chǎn)品認證監管總結和食品農產(chǎn)品認證監督檢查情況統計表（見(jiàn)附件4）通過(guò)辦公系統報我委。

 

　　（三）各局食品農產(chǎn)品認證日常監管工作中的重要信息可隨時(shí)報送我委。

 

　　聯(lián) 系 人：劉磊；孫璐；張劍。

 

　　聯(lián)系電話(huà)：010-82260830；010-82262765

 

　　傳 真：010-82260757

 

　　電子郵件：organic@cnca.gov.cn；zhangjian@cnca.gov.cn

 

　　附件：1.   2013年食品農產(chǎn)品認證專(zhuān)項監督檢查被評為“較差”企業(yè)名單

 

　　2.   2013年有機產(chǎn)品專(zhuān)項監督抽檢不合格產(chǎn)品名單

 

　　3.   2013年地方質(zhì)檢兩局日常監管總結報送情況統計表

 

　　4.   食品農產(chǎn)品認證監督檢查情況統計表

 

　　國家認監委

 

　　2014年5月5日