各省、自治區、直轄市農業(yè)（農牧、農村經(jīng)濟）廳（局、委），新疆生產(chǎn)建設兵團農業(yè)局：

 

　　農業(yè)轉基因生物安全監管工作事關(guān)糧食安全、食品安全和生態(tài)安全。農業(yè)部高度重視，不斷健全制度，強化監管。目前，農業(yè)轉基因生物安全管理規范有序，總體可控，但在一些地方偶有發(fā)生違規擴散現象，引起社會(huì )關(guān)注。各級農業(yè)部門(mén)要充分認識加強農業(yè)轉基因生物安全監管工作的重要性，認真按照黨中央、國務(wù)院明確提出的積極研究、慎重推廣的要求，以高度負責的態(tài)度，進(jìn)一步加強農業(yè)轉基因生物安全監管工作。現將有關(guān)事項通知如下。

 

　　一、強化重點(diǎn)環(huán)節的執法監管

 

　　各地農業(yè)部門(mén)要以信息化管理網(wǎng)絡(luò )為載體，對本行政區域內的科研、教學(xué)單位和企業(yè)逐一摸底，將所有從事農業(yè)轉基因生物研發(fā)、生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位全部納入監管范圍。對重點(diǎn)單位、重點(diǎn)區域、重點(diǎn)環(huán)節和重點(diǎn)產(chǎn)品進(jìn)行全面、系統、徹底排查。一旦發(fā)現違規擴散情況，應立即采取有效措施妥善處置，并及時(shí)向上級農業(yè)行政主管部門(mén)報告。

 

　　（一）加強試驗環(huán)節監管。要嚴格按照法律、法規、規章和《轉基因農作物田間試驗安全檢查指南》要求，對安全評價(jià)試驗進(jìn)行全面、動(dòng)態(tài)監管，詳細記錄，確保監管工作全覆蓋。試驗前對控制措施和控制制度進(jìn)行檢查，試驗中對隔離等安全控制措施進(jìn)行監管，試驗結束時(shí)對殘余物的處理和收獲物的保存進(jìn)行監管。

 

　　（二）科學(xué)規范安評試驗。中間試驗嚴格執行報告制，開(kāi)展中間試驗前需經(jīng)試驗所在地省級農業(yè)行政主管部門(mén)向農業(yè)部報告，對于未報告的將責令暫停試驗，限期改正。中間試驗要在具備控制條件的實(shí)驗基地內進(jìn)行。環(huán)境釋放試驗和生產(chǎn)性試驗，要嚴格按照審批的試驗條件進(jìn)行。

 

　　（三）加強品種審定環(huán)節監管。未獲得轉基因生物安全生產(chǎn)應用證書(shū)的品種一律不得進(jìn)行區域試驗和品種審定。要對參加區域試驗的水稻、玉米、油菜、大豆等品種進(jìn)行轉基因成分檢測，一經(jīng)發(fā)現，立即終止試驗并按照《主要農作物品種審定辦法》等規定嚴肅處理，嚴防轉基因品種冒充非轉基因品種進(jìn)行審定。

 

　　（四）加強生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售環(huán)節監管。要以水稻、玉米、大豆和油菜種子為重點(diǎn)，開(kāi)展種子生產(chǎn)、加工和銷(xiāo)售環(huán)節轉基因成分抽檢，嚴防轉基因作物種子冒充非轉基因作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，依法嚴厲查處非法生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售轉基因種子行為。

 

　　（五）加強標識管理。要強化標識監管，做到應標必標，標識規范，充分滿(mǎn)足公眾的知情權和選擇權。凡違反標識管理規定和不符合標識管理程序的，依法予以嚴厲查處，并將查處結果及時(shí)報上一級農業(yè)行政主管部門(mén)備案。

 

　　（六）加強對研發(fā)單位的監管。要督促研發(fā)單位落實(shí)管理制度，加強監管，依法依規開(kāi)展研究，不得違規擴散轉基因材料。對研發(fā)單位和研發(fā)者進(jìn)行系統、全面的培訓，使其熟練掌握安全管理規定。從事轉基因生物技術(shù)研發(fā)的單位要具備相應的條件，不具備條件的不得從事轉基因技術(shù)研究。

 

　　二、進(jìn)一步落實(shí)轉基因生物安全監管責任

 

　　（一）強化屬地化管理制度。省級農業(yè)行政主管部門(mén)是本行政區域內轉基因生物安全監管工作的責任主體。各地農業(yè)行政主管部門(mén)要嚴格按照《農業(yè)轉基因生物安全管理條例》、《種子法》和《食品安全法》等法律法規和規章，認真履行轉基因生物安全管理職責，主動(dòng)監管，嚴格執法。省級農業(yè)轉基因生物安全管理辦公室負責綜合協(xié)調和牽頭抓總，并承擔轉基因生物研究階段的監督管理職能；種子管理機構承擔轉基因品種審定、種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)階段的監管工作；其他有關(guān)部門(mén)在各自職責范圍內開(kāi)展監管工作。

 

　　（二）落實(shí)“第一責任人”責任。研發(fā)單位和研發(fā)人是轉基因生物安全管理的第一責任人。要按照《農業(yè)轉基因生物安全管理條例》及配套規章的要求成立轉基因生物安全管理小組，健全制度，確保研發(fā)活動(dòng)有章可循、管理規范。要落實(shí)法律法規要求的安全控制設施和措施，依法依規開(kāi)展科研活動(dòng)，堅決杜絕隨意分發(fā)、轉讓、擴散轉基因材料的行為。

 

　　三、完善轉基因生物安全監管保障機制

 

　　（一）加強體系建設。各地農業(yè)部門(mén)要加強組織領(lǐng)導，成立轉基因生物安全管理領(lǐng)導小組，主要負責同志負總責，分管領(lǐng)導具體抓。要把農業(yè)轉基因生物安全監管納入日常管理，進(jìn)一步加強工作力量，保障工作經(jīng)費，提升監管能力，構建人財物支持體系。

 

　　（二）強化風(fēng)險監測。要建立風(fēng)險監測制度和監測體系，進(jìn)一步加大風(fēng)險監測力度，形成全覆蓋的監測網(wǎng)絡(luò )，推動(dòng)農業(yè)轉基因生物安全監管向以預警機制為主的事前、事中、事后全程監管轉變。加強分析研判和風(fēng)險預警，做到早發(fā)現、早控制、早處置，提高主動(dòng)發(fā)現、事前干預的能力。

 

　　（三）嚴厲打擊違規行為。對違規開(kāi)展田間試驗、南繁、環(huán)境釋放以及轉讓轉基因材料等活動(dòng)，造成非法擴散的研發(fā)單位和研發(fā)者，取消承擔轉基因科研任務(wù)和申報安全評價(jià)的資格。對以轉基因品種冒充非轉基因品種審定的，取消申請資格。對違規開(kāi)展轉基因種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)的企業(yè)，依法吊銷(xiāo)證照，嚴厲打擊。

 

　　（四）加強科普宣傳。轉基因技術(shù)作為一項高新技術(shù)，在我國的研究和應用起步晚，公眾對轉基因技術(shù)及安全管理情況還不夠了解。要通過(guò)各種渠道，宣傳轉基因基本知識，宣傳我國轉基因生物安全管理制度和決策程序，增進(jìn)廣大消費者的了解和認可度。做好信息公開(kāi)，向社會(huì )及時(shí)傳遞科學(xué)、權威、客觀(guān)的信息，使公眾能科學(xué)理性地對待轉基因技術(shù)及產(chǎn)品。

 

　　農業(yè)轉基因生物安全監管涉及面廣，社會(huì )關(guān)注度高，任務(wù)繁重。各地農業(yè)部門(mén)要發(fā)揮高度負責、勇于擔當、顧全大局、協(xié)同推進(jìn)的精神，以飽滿(mǎn)的工作狀態(tài)和務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，采取切實(shí)可行的工作措施，毫不松懈地做好農業(yè)轉基因生物安全監管，確保我國農業(yè)轉基因生物技術(shù)研究、試驗、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和加工等活動(dòng)規范有序地開(kāi)展。

 

　　農業(yè)部

 

　　2014年5月27日