20日，備受關(guān)注的《上海市食品安全條例（草案）》即將提請市十四屆人大五次會議表決。此次上海食品安全地方修法，貫徹落實中央關(guān)于食品安全“四個最嚴”的要求，制定百姓拍手叫好的食品安全地方法規(guī)。該《條例（草案）》在現(xiàn)行的《上海市實施<中華人民共和國食品安全法>辦法》基礎(chǔ)上，條文數(shù)量從62條增加到114條，全新條文52條，把社會廣泛關(guān)注的網(wǎng)絡食品、無證小餐飲、食用農(nóng)產(chǎn)品等安全監(jiān)管問題納入修訂范圍，修訂幅度達93.8%。

 

    小型餐飲設正負兩張清單

 

    去年，上海結(jié)合城市網(wǎng)格化管理與“五違四必”區(qū)域環(huán)境綜合整治，讓許多盤踞街頭多年的無證攤位消失了。此次《條例（草案）》根據(jù)《食品安全法》授權(quán)，本著從嚴治理的要求，確定了風險控制、分類施策、疏堵結(jié)合、減少存量、嚴控增量的治理原則，明確了對無證食品生產(chǎn)經(jīng)營的治理要求。

 

    此次《條例（草案）》將小型餐飲備案也列入其中，尚未達到食品經(jīng)營許可條件，經(jīng)營食品品種風險較低的小型餐飲服務提供者，在符合食品安全衛(wèi)生要求、不影響周邊居民正常生活的情況下，在辦理備案手續(xù)后依法從事食品經(jīng)營活動，且日常經(jīng)營活動納入當?shù)厥袌霰O(jiān)督管理、環(huán)境保護、房屋管理、消防安全、城市管理行政執(zhí)法等部門的監(jiān)管范圍。

 

    食品安全監(jiān)管部門將對臨時備案的小型餐飲服務提供者提供兩張清單：一是負面清單，禁止臨時備案小型餐飲部的經(jīng)營冷食類食品、冷加工糕點、生食水產(chǎn)品、涼拌菜和預先拌制的色拉等高風險食品以及未經(jīng)加熱處理的即食食品；禁止制售產(chǎn)生油煙、異味、廢棄的熱食類食品和糕點等可能影響周邊居民正常生活的食品等。申請小型餐飲服務提供者臨時備案的，經(jīng)常場所應位于固定建筑物內(nèi)，與污染源直線距離二十五米以上，經(jīng)營場所內(nèi)無圈養(yǎng)、宰殺活的禽畜類動物的區(qū)域；經(jīng)營場所不兼用于個人日常生活等等。

 

 

    吳堅代表建議，制定針對小型餐飲服務提供者的配套專項管理規(guī)范性文件并由工商、食藥監(jiān)、城管等部門聯(lián)合專項管理，通過各行政部門的信息共享，達到“1+1>2”的效果。同時，由于小型餐飲服務提供者取得餐飲資質(zhì)的程序?qū)⒉煌诂F(xiàn)有的餐飲行政審批程序，提供專項管理，向小型餐飲服務提供者提供一條龍的申請服務和集中監(jiān)管，減輕其合規(guī)的負擔。

 

    劉櫻代表建議，對市場準入要分層、分類管理，避免一刀切和管理盲區(qū)。根據(jù)食品行業(yè)、受眾群體的不同，分層、分類制定準入門檻、安全標準，更重要的是退出機制，讓所謂的“無證經(jīng)營”合法化，有進有退、健康發(fā)展。管理方式上公開、透明，盡量減少因標準認定的不同導致經(jīng)營者與監(jiān)管者之間的摩擦。此外，加大懲罰力度，建立信用管理和黑名單制，加強事中事后執(zhí)法監(jiān)督。

 

    此次《條例（草案）》也涉及食品攤販，按照方便群眾、合理布局的原則，確定相應的固定經(jīng)營場所，并制定相關(guān)鼓勵措施，引導食品攤販進入集中交易市場、店鋪等固定場所經(jīng)營。根據(jù)需要，在不得影響安全、交通、市容環(huán)境和周邊居民生活的情況下，可依法劃定臨時區(qū)域（點）和固定時段供食品攤販經(jīng)營，向符合條件的食品攤販發(fā)放臨時經(jīng)營公示卡，并將登記信息通報所在地的區(qū)市場監(jiān)督管理、綠化市容、城市管理行政執(zhí)法等部門。

 

 

    《條例（草案）》探索了對網(wǎng)絡食品經(jīng)營的監(jiān)管，根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，總結(jié)本市有關(guān)網(wǎng)絡餐飲服務管理的實踐經(jīng)驗，明確了網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供者、自建網(wǎng)站交易的食品生產(chǎn)經(jīng)營者的備案義務；網(wǎng)絡食品經(jīng)營者的公示制度；網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供者的管理責任、網(wǎng)絡交易食品配送要求等。

 

    劉震華代表表示，《條例（草案）》的一大亮點是體現(xiàn)了網(wǎng)絡餐飲兩大主體在立法上的創(chuàng)制性，即“以網(wǎng)絡管網(wǎng)絡”。由網(wǎng)絡食品交易第三方平臺來對自己平臺上的入網(wǎng)經(jīng)營者進行審查和管理，比起監(jiān)管部門來直接管理這些入網(wǎng)經(jīng)營者將更加直接、有效。網(wǎng)絡食品交易第三方平臺如果不履行法定義務，那么監(jiān)管部門可依法對兩類主體都追責。2015年10月實施的《食品安全法》已對網(wǎng)絡餐飲內(nèi)容進行了規(guī)定，在地方具體的操作措施出來后，就不必像此前一次次約談相關(guān)企業(yè)，而可以直接根據(jù)網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供者的八項法定管理責任實施處罰了。

 

 

    本著食品安全“四個最嚴”的要求，《條例（草案）》設置了23條針對處罰方面的規(guī)定，其中詳細規(guī)定了對違法行為的處罰，加強了法律保障。

 

    《條例（草案）》加大了對違法主體的處罰力度。比如，原先對違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款。而新的《條例草案》規(guī)定，違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處十萬元以上十五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十五倍以上三十倍以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷許可證或者準許生產(chǎn)證。處罰金額大幅增加，大大提高了違法成本。而因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰，終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作。

 

 

    近年來，上海食品監(jiān)管部門在探索智慧監(jiān)管體系建設、完善食品安全追溯體系、破解網(wǎng)絡食品安全監(jiān)管難題等方面運用大數(shù)據(jù)思維。

 

    《條例（草案）》創(chuàng)制性設置了“食品安全科技應用”的條款，明確應當加大對食品安全的科研投入，鼓勵相關(guān)部門開展食品安全科研應用研究；支持企業(yè)、科研機構(gòu)、高等院校、監(jiān)管部門研發(fā)和應用先進的檢驗檢測技術(shù)和方法。還單設“利用現(xiàn)代科技手段實施監(jiān)督管理”條款，明確監(jiān)管部門可以利用大數(shù)據(jù)處理等現(xiàn)代科技手段，對食品生產(chǎn)經(jīng)營活動實施監(jiān)督管理；依法收集的視聽資料、電子數(shù)據(jù)等，可以作為認定食品安全違法行為的證據(jù)。