各標(biāo)準(zhǔn)化工作聯(lián)席會(huì)議成員單位，各區(qū)市場監(jiān)督管理局，各上海市標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)委員會(huì)：
《上海市標(biāo)準(zhǔn)化條例》已于2019年7月25日由第十五屆上海市人民代表大會(huì)常委會(huì)第三十次會(huì)議修訂通過，將于2019年10月1日起施行。為做好新修訂的《條例》的宣傳貫徹，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、要充分認(rèn)識(shí)條例修訂的重大意義
《上海市標(biāo)準(zhǔn)化條例》的修訂對(duì)促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化改革創(chuàng)新發(fā)展意義重大，影響深遠(yuǎn)。
（一）有利于促進(jìn)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展離不開高標(biāo)準(zhǔn)支撐。新修訂的《條例》第一條就開宗明義，提出加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作，提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)展水平；明確標(biāo)準(zhǔn)制定原則要有利于提高經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益，做到技術(shù)上先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)上合理；進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)底線要求，同時(shí)鼓勵(lì)制定和實(shí)施高于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
（二）有利于強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化工作的法治管理。新修訂的《條例》對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的制定、實(shí)施和管理作出了全方位、全過程的規(guī)定。建立政府標(biāo)準(zhǔn)化工作協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步明確統(tǒng)一管理、分工負(fù)責(zé)的管理體制；進(jìn)一步明晰各類標(biāo)準(zhǔn)制定主體、范圍和效力；進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作的監(jiān)督管理；明確監(jiān)督主體、職責(zé)、措施和相應(yīng)的法律責(zé)任。
（三）有利于實(shí)現(xiàn)更高水平的對(duì)外開放。標(biāo)準(zhǔn)是世界“通用語言”。上海作為改革開放的排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展的先行者，有責(zé)任代表國家參與國際競爭，更多掌握國際標(biāo)準(zhǔn)話語權(quán)。新修訂的《條例》鼓勵(lì)各類市場主體參與國際標(biāo)準(zhǔn)化工作，強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)制定、實(shí)施過程的公開性和透明度，使標(biāo)準(zhǔn)化工作與國際規(guī)則深度融合；強(qiáng)調(diào)完善國際標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制，推動(dòng)國際標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)機(jī)構(gòu)落戶上海，開展國際標(biāo)準(zhǔn)化雙（多）邊活動(dòng)。
二、準(zhǔn)確把握條例修訂的主要內(nèi)容
新修訂的《條例》共7章44條，分為總則、標(biāo)準(zhǔn)的制定、標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施、標(biāo)準(zhǔn)國際化和區(qū)域合作、監(jiān)管和服務(wù)、法律責(zé)任以及附則。主要內(nèi)容包括：
（一）理順管理體制，以標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展。一是明確政府職責(zé)。市、區(qū)政府應(yīng)當(dāng)將標(biāo)準(zhǔn)化工作納入本級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并將工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)預(yù)算。二是建立標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)機(jī)制。明確市人民政府應(yīng)當(dāng)建立標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)本市標(biāo)準(zhǔn)化重大改革和政策制定，協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化工作重大事項(xiàng)。三是確立統(tǒng)一管理、分工負(fù)責(zé)的管理體制。市、區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門統(tǒng)一管理本行政區(qū)域內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)化工作，市、區(qū)有關(guān)行政部門分工管理本部門、本行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作。四是建立激勵(lì)制度。允許企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等將參與標(biāo)準(zhǔn)制定的情況納入個(gè)人職稱評(píng)價(jià)指標(biāo)；對(duì)于創(chuàng)造顯著經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新成果，納入科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)的評(píng)獎(jiǎng)范圍。
（二）優(yōu)化制定程序，加強(qiáng)地方標(biāo)準(zhǔn)精細(xì)化管理。一是明確標(biāo)準(zhǔn)要求。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)必須執(zhí)行，禁止利用標(biāo)準(zhǔn)排除、限制市場競爭。二是細(xì)化地方標(biāo)準(zhǔn)制定范圍。地方標(biāo)準(zhǔn)以滿足本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，涵蓋農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域。三是細(xì)化制定程序。對(duì)地方標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)、起草、審查、編號(hào)、批準(zhǔn)、發(fā)布等環(huán)節(jié)作出具體規(guī)定，明確單位和個(gè)人可以向市標(biāo)準(zhǔn)化管理部門或者市有關(guān)部門提出地方標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)建議。四是確立標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性技術(shù)文件的法律地位。在市場監(jiān)管總局的支持和指導(dǎo)下，結(jié)合本市在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等區(qū)域的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，允許市有關(guān)行政管理部門、區(qū)人民政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，制定地方標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性技術(shù)文件，地方標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性技術(shù)文件內(nèi)容不得涉及公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)，有效期不超過三年。
（三）增加標(biāo)準(zhǔn)供給，發(fā)揮市場主體在標(biāo)準(zhǔn)供給中的作用。一是堅(jiān)持簡政放權(quán)，增加標(biāo)準(zhǔn)的市場供給。培育發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，明確團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)以滿足市場和創(chuàng)新需要，企業(yè)可以根據(jù)需要自行制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，作為組織生產(chǎn)、提供服務(wù)的依據(jù)。二是保障外商投資企業(yè)平等參與標(biāo)準(zhǔn)化工作。外商投資企業(yè)參與本市標(biāo)準(zhǔn)化工作，在標(biāo)準(zhǔn)化工作中與內(nèi)資企業(yè)享有同等待遇。三是探索制定“機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)”。為落實(shí)新《標(biāo)準(zhǔn)化法》有關(guān)鼓勵(lì)教育、科研機(jī)構(gòu)等開展、參與標(biāo)準(zhǔn)化工作的要求，將制定標(biāo)準(zhǔn)的主體范圍拓展至企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體之外的組織，明確教育、科研機(jī)構(gòu)等單位制定本單位產(chǎn)品、服務(wù)、管理標(biāo)準(zhǔn)的，可以參照企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。四是實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的核心要素和關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)達(dá)到國際、國內(nèi)先進(jìn)水平，實(shí)施效果顯著的，可以在標(biāo)準(zhǔn)化工作獎(jiǎng)勵(lì)或者政府質(zhì)量獎(jiǎng)評(píng)選等方面予以激勵(lì)。
（四）推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，建立健全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施推進(jìn)機(jī)制。一是推行自我聲明公開制度。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，應(yīng)當(dāng)自我承諾其公開的標(biāo)準(zhǔn)符合法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策等規(guī)定，從而發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。二是建立標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)更新機(jī)制。對(duì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理，開展定期評(píng)估審查、更新發(fā)布，明確地方標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)審周期一般不超過三年，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)審周期一般不超過五年。四是建立“上海標(biāo)準(zhǔn)”標(biāo)識(shí)制度。本市制定的地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)自愿申請(qǐng)和第三方機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)，可以在標(biāo)準(zhǔn)文本上使用“上海標(biāo)準(zhǔn)”標(biāo)識(shí)。
（五）推進(jìn)交流合作，助力構(gòu)建先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系。一是促進(jìn)國際交流合作。鼓勵(lì)本市在制定標(biāo)準(zhǔn)過程中，對(duì)照國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建與國際接軌的先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系。積極推動(dòng)參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，參與制定國際標(biāo)準(zhǔn)。二是推動(dòng)長三角區(qū)域一體化。落實(shí)長三角一體化國家戰(zhàn)略，建立完善長三角區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化合作機(jī)制，三省一市在跨省際規(guī)劃銜接、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整等領(lǐng)域以及優(yōu)先在信用、旅游、交通、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)共享和互認(rèn)。
（六）加強(qiáng)監(jiān)督管理，提升標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)水平。監(jiān)管方面，一是加強(qiáng)對(duì)本市標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)的管理。明確由市標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門通過督促、考核評(píng)價(jià)等方式，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、組建和管理。二是加強(qiáng)對(duì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管。明確由市、區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門開展事中事后監(jiān)管，并可以通過發(fā)送警示函、約談等方式督促整改。服務(wù)方面，一是加強(qiáng)信息披露。市標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門每年以白皮書的形式發(fā)布本市標(biāo)準(zhǔn)化工作有關(guān)情況。二是優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等信息化手段，持續(xù)優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)化政務(wù)服務(wù)辦事流程，提供便利的標(biāo)準(zhǔn)文獻(xiàn)信息查詢等公共服務(wù)。
此外，《條例》還通過法律責(zé)任的規(guī)定，構(gòu)建了法律責(zé)任體系，督促和倒逼有關(guān)主體依法開展標(biāo)準(zhǔn)化工作。
三、認(rèn)真抓好條例學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施工作
《條例》的修訂標(biāo)志著本市標(biāo)準(zhǔn)化工作向科學(xué)化、法制化方向又邁進(jìn)了一大步，充分體現(xiàn)了市委、市人大、市政府對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作的高度重視。各單位要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采取切實(shí)可行的措施，認(rèn)真抓好這部重要法律的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施工作。
一是要抓好“三個(gè)結(jié)合”。要與中央交給上海的任務(wù)相結(jié)合。在推動(dòng)“長三角區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展”方面。市標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同各相關(guān)委辦局推動(dòng)建立區(qū)域協(xié)同標(biāo)準(zhǔn)體系，各相關(guān)委辦局應(yīng)圍繞區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、對(duì)外開放統(tǒng)一市場等重點(diǎn)領(lǐng)域，通過制定區(qū)域協(xié)同地方標(biāo)準(zhǔn)、開展區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化示范試點(diǎn)等方式，構(gòu)建區(qū)域協(xié)同標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的共享和互認(rèn)；同時(shí)，各相關(guān)委辦局要加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)、本領(lǐng)域相關(guān)社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)的指導(dǎo)，加強(qiáng)市場區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化工作，提高產(chǎn)業(yè)協(xié)同效率；各相關(guān)區(qū)政府要在基本公共服務(wù)、城市精細(xì)化管理等領(lǐng)域積極與長三角相關(guān)政府部門聯(lián)系，主動(dòng)謀劃，積極探索基層政府管理和服務(wù)區(qū)域一體化標(biāo)準(zhǔn)化工作。在“上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)”建設(shè)方面。各相關(guān)委辦局應(yīng)聚焦投資與貿(mào)易的自由化，在投資經(jīng)營、貨物進(jìn)出、資金流動(dòng)等方面積極參與國際規(guī)則、國際標(biāo)準(zhǔn)的制定，并通過制定地方標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性技術(shù)文件，積極開展新片區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作，不斷總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，以標(biāo)準(zhǔn)化助推新片區(qū)發(fā)展；要與“兩個(gè)面向”的城市定位相結(jié)合。各單位要圍繞增強(qiáng)城市核心功能，聚焦關(guān)鍵重點(diǎn)領(lǐng)域，在國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)、科技創(chuàng)新中心的核心功能建設(shè)上，不斷制定和完善能夠代表上海水平的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，打造一批具有國際影響力的“上海標(biāo)準(zhǔn)”；要與深化標(biāo)準(zhǔn)化改革相結(jié)合。各單位要以學(xué)習(xí)貫徹條例為契機(jī)，將標(biāo)準(zhǔn)化各項(xiàng)改革創(chuàng)新工作納入到法制管理軌道，確保標(biāo)準(zhǔn)化各項(xiàng)改革于法有據(jù)、有法可依。市標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門要加快《“上海標(biāo)準(zhǔn)”管理辦法》等相關(guān)規(guī)范性文件的制定工作；市相關(guān)委辦局要加強(qiáng)本部門地方標(biāo)準(zhǔn)的管理工作，組織本部門地方標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，做好地方標(biāo)準(zhǔn)的前期研制培育工作，按照規(guī)定開展地方標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)審工作，并將本部門相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況定期報(bào)送市標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門。
二是要抓好“三個(gè)面向”。面向企業(yè)。市標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門要進(jìn)一步完善“企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開”平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，各區(qū)市場監(jiān)管局及標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)等組織要強(qiáng)化對(duì)企業(yè)管理者和技術(shù)人員的培訓(xùn)宣貫工作，提高企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化能力和水平；面向政府部門。各相關(guān)委辦局要按照新修訂的《條例》要求，制定和完善標(biāo)準(zhǔn)化激勵(lì)政策，并根據(jù)需要組建本部門相關(guān)領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，更加有效地推進(jìn)本部門標(biāo)準(zhǔn)化工作；面向社會(huì)團(tuán)體和科研院所。各單位要積極推動(dòng)廣大科研人員和專家學(xué)者參與到標(biāo)準(zhǔn)化理論研究以及國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，更好地保障標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、適用性、時(shí)效性。
三是要抓好“三個(gè)重點(diǎn)”。重點(diǎn)抓好宣貫材料的編纂出版。宣貫材料是普法宣傳的基礎(chǔ)，市標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門要會(huì)同有關(guān)方面抓緊組織編寫條例條文釋義、知識(shí)問答等材料，盡快出版發(fā)行；重點(diǎn)抓好新條例的宣傳培訓(xùn)。各單位要通過舉辦專題培訓(xùn)班、研討會(huì)、講座等方式有計(jì)劃、有步驟、分層次地組織政府部門、社團(tuán)、企業(yè)等有關(guān)人員特別是標(biāo)準(zhǔn)化工作者，分期分批開展宣講培訓(xùn)，同時(shí)，用各類媒體以及人民群眾喜聞樂見的方式，廣泛宣傳條例，增強(qiáng)社會(huì)各界對(duì)條例及標(biāo)準(zhǔn)化工作的了解，營造良好的社會(huì)法治氛圍；重點(diǎn)抓好關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。10月14日將迎來第五十屆世界標(biāo)準(zhǔn)日，同時(shí)，10月14日—25日第83屆IEC大會(huì)將在上海召開，各單位要抓住關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，認(rèn)真謀劃，積極參與，將本單位的標(biāo)準(zhǔn)化工作不斷向縱深推進(jìn)。
上海市市場監(jiān)督管理局
2019年9月12日
附件：
地區(qū)：
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