哈爾濱市現(xiàn)有食品生產(chǎn)加工小作坊890家，涉及白酒、肉制品、大豆油、糕點(diǎn)等領(lǐng)域，存在著數(shù)量多、規(guī)模小、分布散、條件差等問(wèn)題。近年來(lái)，哈爾濱市從小作坊行業(yè)實(shí)際出發(fā)，變“堵”為“疏”，管、扶結(jié)合，規(guī)范準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化審批流程，食品生產(chǎn)加工小作坊獲證率持續(xù)提高，監(jiān)管服務(wù)不斷延伸，推動(dòng)了小作坊行業(yè)有序發(fā)展。
一、制度規(guī)范 務(wù)實(shí)求新
2017年，哈爾濱市在全省率先公布實(shí)施《哈爾濱市食品生產(chǎn)加工小作坊核準(zhǔn)管理辦法（試行）》，新增肉制品、方便食品、膨化食品、白酒、水果制品、水產(chǎn)品等6個(gè)類別，審查項(xiàng)目減少到17項(xiàng)，核準(zhǔn)證有效期限延長(zhǎng)到3年，申請(qǐng)辦理實(shí)行全部免費(fèi)。2019年7月重新修訂了該《核準(zhǔn)管理辦法》，對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)食品類別，全面實(shí)施食品生產(chǎn)加工小作坊核準(zhǔn)告知承諾制，不斷優(yōu)化審批流程，將核準(zhǔn)職責(zé)下放給基層監(jiān)管部門，嚴(yán)格執(zhí)行證書(shū)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一印制了小作坊核準(zhǔn)證書(shū)，專門舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，重點(diǎn)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)。
二、分類監(jiān)管 引導(dǎo)發(fā)展
落實(shí)責(zé)任區(qū)小作坊網(wǎng)格化監(jiān)管制度，分類開(kāi)展專項(xiàng)整治。針對(duì)生產(chǎn)類型及不同加工條件，實(shí)施“規(guī)范提升一批、取締打擊一批、典型示范一批”的方法，對(duì)達(dá)不到基本條件而拒不整改或經(jīng)整改仍達(dá)不到要求的，存在惡意制售假冒偽劣食品，尤其是使用非食品原料、回收變質(zhì)原料生產(chǎn)加工食品、濫用食品添加劑等違法行為的小作坊堅(jiān)決予以取締淘汰。目前，全市處罰小作坊違法行為5起，取締1家。同時(shí)對(duì)達(dá)不到市場(chǎng)準(zhǔn)入要求的，但其產(chǎn)品直接影響到當(dāng)?shù)厝罕娚睢⑹杖耄绊懙缴鐣?huì)穩(wěn)定或有地方特色的小作坊，加強(qiáng)監(jiān)管，督促改造，使其逐步提高質(zhì)量安全控制能力；對(duì)那些條件較好，基本能達(dá)到食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入要求的小作坊，采取幫扶鼓勵(lì)的措施，促使其盡快獲得市場(chǎng)準(zhǔn)入資格，引導(dǎo)其申辦許可證，實(shí)現(xiàn)企業(yè)作大作強(qiáng)。目前，共有6家小作坊啟動(dòng)升級(jí)改造，提出申辦生產(chǎn)許可證要求。
三、加強(qiáng)抽檢 確保質(zhì)量
針對(duì)《省食安條例》要求“首次出廠銷售前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全項(xiàng)檢驗(yàn)，委托全項(xiàng)檢驗(yàn)每年不得少于兩次”的實(shí)際，哈爾濱市將小作坊抽檢納入抽檢年度計(jì)劃和重點(diǎn)領(lǐng)域雙隨機(jī)抽檢工作安排，對(duì)小作坊實(shí)施了2次免費(fèi)檢測(cè)，既解決了全項(xiàng)檢測(cè)費(fèi)用高，小作坊業(yè)主不愿意花錢委托檢驗(yàn)，又促進(jìn)了小作坊業(yè)主動(dòng)應(yīng)檢的積極性，達(dá)到相關(guān)法規(guī)的要求和對(duì)小作坊食品監(jiān)督管理的目的。
下一步，哈爾濱市將堅(jiān)持“監(jiān)管與規(guī)范并行、服務(wù)與發(fā)展同步”的原則，探索實(shí)施食品小作坊長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，力促全市食品生產(chǎn)小作坊行業(yè)有序發(fā)展。一是探索實(shí)施以“一管、一律、一監(jiān)督、一服務(wù)”為主要內(nèi)容的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。“一管”是嚴(yán)格落實(shí)“三員四定、三進(jìn)四圖、兩書(shū)兩報(bào)告”為主要內(nèi)容的轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任制，強(qiáng)化日常巡查、監(jiān)督抽查和強(qiáng)制檢驗(yàn)，有效防控風(fēng)險(xiǎn)隱患。“一律”是普查企業(yè)數(shù)據(jù)，探索建立食品安全信用體系，實(shí)施企業(yè)承諾、簽訂責(zé)任書(shū)，加強(qiáng)企業(yè)自律。“一監(jiān)督”是通過(guò)企業(yè)公開(kāi)向社會(huì)承諾，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。“一服務(wù)”是加強(qiáng)從業(yè)培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，重點(diǎn)幫助企業(yè)合理生產(chǎn)布局，實(shí)施工藝改造，制定原材料采購(gòu)和使用記錄、生產(chǎn)記錄、銷售記錄等范本，幫助其建立起最基本的質(zhì)量管理體系。對(duì)于經(jīng)整改后能夠達(dá)到市場(chǎng)準(zhǔn)入條件要求的小作坊，督促其申報(bào)食品生產(chǎn)許可證。二是開(kāi)展“小作坊食品安全質(zhì)量三年提升行動(dòng)”。按照“規(guī)范發(fā)展一批，轉(zhuǎn)型升級(jí)一批，打擊關(guān)閉一批”的總體思路，加強(qiáng)分類監(jiān)管，建立起縣（區(qū)）、市兩級(jí)聯(lián)動(dòng)綠色通道，盡量縮短企業(yè)獲證時(shí)間。組織召開(kāi)食品生產(chǎn)小作坊監(jiān)管工作現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)，通過(guò)示范帶動(dòng)和反面警示，規(guī)范全市小作坊監(jiān)管，提升監(jiān)管效能。三是推進(jìn)食品小作坊集中園區(qū)建設(shè)。建議政府按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，微視頻小作坊打造生產(chǎn)園區(qū)，在土地、水電、環(huán)保、稅收等方面提供優(yōu)惠政策，從根本上解決食品小作坊硬件條件差、改造難、規(guī)范難的問(wèn)題。
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