各市（地）應(yīng)急管理局：
按照《黑龍江省應(yīng)急管理系統(tǒng)“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作方案》（黑應(yīng)急發(fā)〔2019〕117號）要求，現(xiàn)將《黑龍江省應(yīng)急管理系統(tǒng)“雙隨機、一公開”執(zhí)法檢查實施細則》印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。
黑龍江省應(yīng)急管理廳
2020年4月16日
黑龍江省應(yīng)急管理系統(tǒng)“雙隨機、一公開”執(zhí)法檢查實施細則
第一條為貫徹落實國務(wù)院和省政府關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作部署，避免多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查，依據(jù)《黑龍江省應(yīng)急管理系統(tǒng)“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作方案》，制定本實施細則。
第二條“雙隨機、一公開”執(zhí)法檢查，是指依法實施執(zhí)法檢查時，在省雙隨機抽查平臺采取隨機方式抽取被檢查對象、執(zhí)法檢查人員，及時公開檢查情況。
第三條“雙隨機、一公開”執(zhí)法檢查堅持依法實施、公正高效、公開透明、協(xié)同推進的原則，主要依托省雙隨機抽查平臺開展相關(guān)工作。未納入省雙隨機抽查平臺的執(zhí)法檢查對象和事項，均不作為雙隨機檢查內(nèi)容。未納入省雙隨機抽查平臺執(zhí)法檢查人員名錄庫的執(zhí)法人員，不得開展雙隨機執(zhí)法檢查工作。
第四條省應(yīng)急管理廳負責(zé)牽頭制定省級隨機抽查事項清單、執(zhí)法檢查人員名錄庫、檢查對象名錄庫，并對全省“雙隨機、一公開”執(zhí)法檢查工作進行監(jiān)督指導(dǎo)。
各市（地）應(yīng)急管理部門負責(zé)制定職責(zé)范圍內(nèi)的隨機抽查事項清單，并組織實施監(jiān)管執(zhí)法活動的“雙隨機、一公開”工作。
第五條隨機抽查事項清單應(yīng)當(dāng)根據(jù)本部門行政權(quán)力事項清單制定，做到監(jiān)管執(zhí)法事項全覆蓋，并依據(jù)行政權(quán)責(zé)清單進行動態(tài)管理。
第六條執(zhí)法檢查人員名錄庫由具有行政執(zhí)法資格工作人員組成，根據(jù)執(zhí)法檢查人員變動情況進行動態(tài)管理。執(zhí)法檢查人員名錄庫應(yīng)當(dāng)明確執(zhí)法人員的身份信息，包括姓名、職務(wù)、執(zhí)法類別、執(zhí)法證號等，并按照行業(yè)領(lǐng)域進行分類。
第七條各市（地）應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)檢查任務(wù)需要，采取在執(zhí)法檢查對象名錄庫中分類標(biāo)注篩選等方式，臨時生成與本次檢查任務(wù)相對應(yīng)的檢查對象名錄。也可根據(jù)監(jiān)管任務(wù)需要，將監(jiān)管對象名單批量導(dǎo)入雙隨機抽查平臺，建立執(zhí)法檢查名錄庫。
對列入安全生產(chǎn)“黑名單”的企業(yè)和危險性較大的重點企業(yè)，應(yīng)適當(dāng)加大抽查頻次。
第八條各市（地）應(yīng)急管理部門應(yīng)根據(jù)實際需要組織本監(jiān)管領(lǐng)域聯(lián)合抽查，定向隨機抽取檢查對象，確定參與部門并在雙隨機抽查平臺隨機抽選相關(guān)檢查人員組成聯(lián)合檢查組，一次性完成對抽查對象的檢查。
第九條參加隨機抽查的執(zhí)法人員不得少于兩人，執(zhí)法檢查人員與被檢查對象有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)依法回避，再次抽取替代執(zhí)法檢查人員。
第十條實施隨機抽查，應(yīng)當(dāng)制作執(zhí)法檢查方案。執(zhí)法檢查方案應(yīng)當(dāng)包含抽查范圍、實施時間、執(zhí)法人員數(shù)量、被檢查對象數(shù)量等，并根據(jù)隨機抽取企業(yè)情況確定抽查事項清單。
第十一條各市（地）應(yīng)急管理部門在開展雙隨機執(zhí)法檢查時應(yīng)當(dāng)使用黑龍江省安全生產(chǎn)行政執(zhí)法監(jiān)察信息系統(tǒng)開展工作，同時要按照行政執(zhí)法公示制度和行政執(zhí)法全過程記錄制度有關(guān)規(guī)定，在執(zhí)法過程中開展事中公示，并做好記錄和歸檔工作。
第十二條抽查檢查工作結(jié)束后，要按照“誰檢查、誰錄入、誰公開”的原則，將抽查檢查結(jié)果錄入全省統(tǒng)一的雙隨機抽查工作平臺。其中，實施行政處罰的，要在7個工作日內(nèi)通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（黑龍江）和省信用信息共享平臺公示，為開展協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒創(chuàng)造條件。
第十三條各市（地）應(yīng)急管理部門要作好“雙隨機、一公開”抽查與信用約束、失信懲戒有效銜接工作，將抽查檢查結(jié)果作為日常監(jiān)管的參考依據(jù)。
第十四條在“雙隨機、一公開”監(jiān)管中有下列情形之一的，依法依規(guī)追究行政責(zé)任：
（一）未按要求進行抽查檢查，造成不良后果的；
（二）未依法及時公示抽查檢查結(jié)果，造成不良后果的；
（三）對抽查檢查中發(fā)現(xiàn)的涉嫌犯罪案件線索，未依法移送公安機關(guān)處理的；
（四）不執(zhí)行或者拖延執(zhí)行抽查任務(wù)的；
（五）其他依法依規(guī)應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的。
第十五條在“雙隨機、一公開”監(jiān)管中存在下列情形之一，檢查對象出現(xiàn)問題的，可以免除行政責(zé)任：
（一）按照法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定和抽查工作計劃安排，已履行抽查檢查職責(zé)的；
（二）因現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)手段限制不能發(fā)現(xiàn)所存在問題的；
（三）檢查對象發(fā)生事故，性質(zhì)上與執(zhí)法檢查人員的抽查檢查不存在因果關(guān)系的；
（四）因被委托進行檢查的專業(yè)機構(gòu)出具虛假報告等，導(dǎo)致錯誤判定或者處理的；
（五）其他依法依規(guī)不應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的。
第十六條本實施細則自印發(fā)之日起施行。
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