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廣西壯族自治區(qū)市場監(jiān)管局關(guān)于貫徹實施《食品生產(chǎn)許可管理辦法》有關(guān)工作的通知

放大字體  縮小字體 時間:2020-04-28 14:00 來源:廣西壯族自治區(qū)市場監(jiān)管局 原文:
核心提示:為貫徹落實國家市場監(jiān)督管理總局《食品生產(chǎn)許可管理辦法》(總局令第24號),結(jié)合廣西實際,現(xiàn)就廣西食品(含食品添加劑)生產(chǎn)許可有關(guān)工作通知如下。
各市、縣(市、區(qū))市場監(jiān)管局:
 
  為貫徹落實國家市場監(jiān)督管理總局《食品生產(chǎn)許可管理辦法》(總局令第24號),結(jié)合廣西實際,現(xiàn)就我區(qū)食品(含食品添加劑,下同)生產(chǎn)許可有關(guān)工作通知如下:
 
  一、關(guān)于食品生產(chǎn)許可機關(guān)職能劃分
 
  (一)自治區(qū)市場監(jiān)管局
 
  1.負責組織實施、監(jiān)督指導(dǎo)設(shè)區(qū)市、縣級食品生產(chǎn)許可工作;根據(jù)需要調(diào)整自治區(qū)、設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))三級食品生產(chǎn)許可管理權(quán)限;組織開展食品生產(chǎn)許可工作質(zhì)量監(jiān)督檢查;負責食品生產(chǎn)許可現(xiàn)場核查員的管理;負責組織制定地方特色食品或其他食品的生產(chǎn)許可審查細則。由食品生產(chǎn)安全監(jiān)管處具體負責。
 
  2.負責全區(qū)食品生產(chǎn)許可審批系統(tǒng)的開發(fā)、管理和維護,負責全區(qū)食品生產(chǎn)許可數(shù)據(jù)的維護和許可信息公開的技術(shù)支持,負責與市場監(jiān)管總局的食品生產(chǎn)許可信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)銜接。由科技信息處具體負責。
 
  3.負責組織實施許可權(quán)限內(nèi)的食品生產(chǎn)許可管理工作,包括食品生產(chǎn)許可的受理、審查、現(xiàn)場核查組選派、審批、發(fā)證、撤銷、注銷、存檔等工作。由相關(guān)處室具體組織實施。
 
  (二)設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))級許可機關(guān)
 
  負責組織實施許可權(quán)限內(nèi)的食品生產(chǎn)許可管理工作,包括食品生產(chǎn)許可的受理、審查、現(xiàn)場核查組選派、審批、發(fā)證、撤銷、注銷、存檔等工作。
 
  (三)各級食品生產(chǎn)許可機關(guān)應(yīng)進一步優(yōu)化食品生產(chǎn)許可審批流程,簡化審批程序,促進食品生產(chǎn)許可審批工作高效運行。參照《食品生產(chǎn)許可審批流程圖》(附件1)的審批流程和時限要求進行食品生產(chǎn)許可審批。
 
  二、關(guān)于食品生產(chǎn)許可權(quán)限劃分
 
  自治區(qū)、設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))三級食品生產(chǎn)許可權(quán)限劃分如下:
 
  (四)自治區(qū)(3大類2小類):保健食品,特殊醫(yī)學用途配方食品,嬰幼兒配方食品,嬰幼兒輔助食品,食鹽。
 
  (五)設(shè)區(qū)市(19大類):食用油、油脂及其制品,肉制品,乳制品,飲料,方便食品,餅干,罐頭,冷凍飲品,速凍食品,薯類和膨化食品,糖果制品,酒類,蛋制品,食糖,水產(chǎn)制品,豆制品,特殊膳食食品(其他特殊膳食食品),其他食品和食品添加劑。
 
  (六)縣(市、區(qū))級(10大類):糧食加工品,調(diào)味品(除食鹽以外),茶葉及相關(guān)制品,蔬菜制品,水果制品,炒貨食品及堅果制品,可可及焙烤咖啡產(chǎn)品,淀粉及淀粉制品,糕點,蜂產(chǎn)品。
 
  設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))級設(shè)立的行政審批局或自貿(mào)區(qū)(開發(fā)區(qū))可以根據(jù)當?shù)卣谟璧穆氊煟婪ㄔ谑称飞a(chǎn)許可權(quán)限范圍內(nèi)開展食品生產(chǎn)許可審批工作,接受自治區(qū)、設(shè)區(qū)市市場監(jiān)管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
 
  設(shè)區(qū)市不得再以委托或下放的方式調(diào)整轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)許可權(quán)限。
 
  食品生產(chǎn)許可權(quán)限劃分,調(diào)整時間以公告為準。
 
  三、關(guān)于不同許可權(quán)限的審批
 
  (七)申請人申請生產(chǎn)多個類別食品,許可權(quán)限分屬不同層級的許可機關(guān)的,可參照《不同食品生產(chǎn)許可權(quán)限審批流程圖》(附件2)進行食品生產(chǎn)許可審批。
 
  (八)受理申請材料的許可機關(guān)應(yīng)根據(jù)“一個窗口辦理、依權(quán)材料審查、聯(lián)合現(xiàn)場核查、分級負責審批”的工作機制,負責分送申請材料、安排聯(lián)合現(xiàn)場核查和必要時的集中聽證、收集聯(lián)合許可機關(guān)的許可決定書、頒發(fā)食品生產(chǎn)許可證等工作。
 
  (九)受理申請材料的許可機關(guān)可憑聯(lián)合許可機關(guān)的《準予食品生產(chǎn)許可決定書》和《食品生產(chǎn)許可申請書》中的產(chǎn)品信息表,對通過現(xiàn)場核查的食品類別,納入食品生產(chǎn)許可證許可范圍予以發(fā)證。
 
  (十)增加食品類別的變更申請,受理許可機關(guān)與原發(fā)證部門不同的,原發(fā)證部門應(yīng)憑受理許可機關(guān)《準予食品生產(chǎn)許可決定書》和《食品生產(chǎn)許可申請書》中的產(chǎn)品信息表,辦理食品生產(chǎn)許可證的變更手續(xù),發(fā)放新的食品生產(chǎn)許可證。其他事項的變更,應(yīng)向原發(fā)證部門提出申請。
 
  (十一)受理申請材料的許可機關(guān)或原發(fā)證部門應(yīng)在收到《準予食品生產(chǎn)許可決定書》后2個工作日內(nèi)向申請人發(fā)放食品生產(chǎn)許可證。
 
  不同許可權(quán)限發(fā)放的食品生產(chǎn)許可證,其發(fā)證日期以最后作出許可決定的日期為準。
 
  四、關(guān)于食品生產(chǎn)許可審批的特別規(guī)定
 
  (十二)部分食品生產(chǎn)許可試行“先證后審”的審批機制。“先證后審”,即申請人在申請辦理食品生產(chǎn)許可、許可變更、許可延續(xù)時需要提交的材料符合要求的,許可機關(guān)參照《食品生產(chǎn)許可“先證后審”審批流程圖》(附件3)進行食品生產(chǎn)許可審批,自受理之日起2個工作日內(nèi)發(fā)放食品生產(chǎn)許可證電子證,申請人獲得食品生產(chǎn)許可證1個月內(nèi),由許可機關(guān)或?qū)彶椴块T組織現(xiàn)場核查。現(xiàn)場核查不通過時,許可機關(guān)應(yīng)及時撤銷食品生產(chǎn)許可證。
 
  試行“先證后審”的食品類別有8類,具體包括:糧食加工品(其他糧食加工品—鮮濕類米粉除外),調(diào)味品(除食鹽以外),茶葉及相關(guān)制品,蔬菜制品,水果制品,炒貨食品及堅果制品,可可及焙烤咖啡產(chǎn)品,淀粉及淀粉制品。
 
  (十三)在中國(廣西)自由貿(mào)易試驗區(qū)(南寧片區(qū)、欽州港片區(qū)、崇左片區(qū),以及根據(jù)自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)與發(fā)展的需要,報經(jīng)國務(wù)院批準的自貿(mào)試驗區(qū)擴展區(qū)域)試行部分低風險食品生產(chǎn)許可“告知承諾制”。低風險食品生產(chǎn)者在申請辦理食品生產(chǎn)許可、許可變更、許可延續(xù)時提交的申請材料符合要求,且以書面形式提交《申請食品生產(chǎn)許可證告知承諾書(模板)》(附件4),承諾其符合食品生產(chǎn)許可條件的,許可機關(guān)應(yīng)當即時作出行政許可決定,并向申請人頒發(fā)食品生產(chǎn)許可證。
 
  試行“告知承諾制”的食品類別有3類,具體包括:茶葉及相關(guān)制品,炒貨食品及堅果制品,可可及焙烤咖啡產(chǎn)品。
 
  屬地市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當對通過告知承諾獲得食品生產(chǎn)許可證的食品生產(chǎn)者自取得食品生產(chǎn)許可證之日起1個月內(nèi)對其實施監(jiān)督檢查,重點檢查申請人承諾事項與實際情況是否一致,發(fā)現(xiàn)不符合許可條件的,責令申請人立即停止生產(chǎn)不符合許可條件的食品并限期整改,整改后仍不符合要求的,及時撤銷生產(chǎn)許可證或向許可機關(guān)提出撤銷申請。
 
  五、關(guān)于食品生產(chǎn)許可現(xiàn)場核查事項
 
  (十四)除了在中國(廣西)自由貿(mào)易試驗區(qū)試行“告知承諾制”的食品類別和申請保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品、嬰幼兒配方食品、嬰幼兒輔助食品等的生產(chǎn)許可,如其在產(chǎn)品注冊或者產(chǎn)品配方注冊時經(jīng)過現(xiàn)場核查的項目,不再進行現(xiàn)場核查以外,其他的食品類別首次申請或增加類別的變更,均需要組織現(xiàn)場核查。
 
  (十五)以下16類食品和食品添加劑生產(chǎn)許可,申請延續(xù)換證時,應(yīng)當組織現(xiàn)場核查,具體包括:糧食加工品(其他糧食加工品—鮮濕類米粉),食用油、油脂及其制品,調(diào)味品(食鹽),肉制品,乳制品,飲料,罐頭,速凍食品,酒類,食糖,水產(chǎn)制品,糕點,保健食品,特殊醫(yī)學用途配方食品,嬰幼兒配方食品,和其他食品。其他類別的食品在延續(xù)換證時是否組織現(xiàn)場核查,由各許可機關(guān)自行確定。
 
  (十六)在生產(chǎn)許可證有效期內(nèi),申請人食品安全信用信息記錄載明自治區(qū)級(含)以上組織的監(jiān)督抽檢不合格累計2次或監(jiān)督檢查(含各級監(jiān)管部門開展的日常監(jiān)督檢查、專項整治、飛行檢查和質(zhì)量體系檢查)不符合被責令停產(chǎn)累計2次,以及發(fā)生過食品安全事故和其他保障食品安全方面存在隱患的,延續(xù)換證時,應(yīng)當組織現(xiàn)場核查。
 
  (十七)除特殊食品外,同一食品類別增加生產(chǎn)品種明細的變更,只對不在《食品生產(chǎn)許可分類目錄》的品種明細中沒有具體產(chǎn)品名稱的“其他”類食品組織現(xiàn)場核查。
 
  (十八)生產(chǎn)者名稱變更、法定代表人(負責人)變更、產(chǎn)品執(zhí)行標準變更、住所名稱變更、生產(chǎn)地址名稱變更(不含遷址名稱變更)等其他不影響食品安全的變更事項,一律不組織現(xiàn)場核查。
 
  六、關(guān)于食品生產(chǎn)許可核查員管理
 
  (十九)自治區(qū)市場監(jiān)管局統(tǒng)一組建全區(qū)食品生產(chǎn)許可現(xiàn)場核查員庫。現(xiàn)場核查組由食品安全監(jiān)管人員組成,必要時選派專業(yè)技術(shù)人員參加。現(xiàn)場核查實行組長負責制。
 
  (二十)許可現(xiàn)場核查人員應(yīng)具備相關(guān)的食品安全管理專業(yè)基礎(chǔ)知識,自愿參與許可現(xiàn)場核查工作,經(jīng)所在單位同意后,向自治區(qū)市場監(jiān)管局提交書面申請,并通過有關(guān)考核或考試。其在參加許可現(xiàn)場核查工作期間,違反有關(guān)工作紀律的,由所在單位和個人自行負責。
 
  (二十一)自治區(qū)市場監(jiān)管局建立現(xiàn)場核查組長庫、食品安全監(jiān)管人員庫和專業(yè)技術(shù)人員庫,并根據(jù)設(shè)區(qū)市核查工作量和人員情況合理安排片區(qū)。
 
  (二十二)生產(chǎn)許可現(xiàn)場核查組選派遵循“區(qū)域就近、隨機選派”的原則,運用信息化監(jiān)管平臺,采取隨機抽取的方式進行選派。現(xiàn)場核查組由1名組長、1名食品安全監(jiān)管人員或?qū)I(yè)技術(shù)人員和1名當?shù)乇O(jiān)管人員組成,其中當?shù)乇O(jiān)管人員由負責對申請人實施食品安全日常監(jiān)管的部門選派。
 
  保健食品,特殊醫(yī)學用途配方食品,嬰幼兒配方食品,調(diào)味品(食鹽)現(xiàn)場核查的人員管理另行規(guī)定。
 
  七、關(guān)于食品生產(chǎn)許可現(xiàn)場核查勞務(wù)費
 
  (二十三)各許可機關(guān)或?qū)彶榻M織部門應(yīng)將食品生產(chǎn)許可現(xiàn)場核查的有關(guān)費用納入年度財政預(yù)算,根據(jù)“誰選派、誰付費”的原則,落實食品生產(chǎn)許可現(xiàn)場核查工作經(jīng)費。
 
  (二十四)各許可機關(guān)或?qū)彶榻M織部門應(yīng)根據(jù)自治區(qū)財政廳《關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)本級黨政機關(guān)差旅費管理辦法的通知》(桂財行〔2014〕30號)或當?shù)刎斦块T的規(guī)定,在現(xiàn)場核查期間,對核查員的城市間交通費、住宿費給予實報實銷;伙食補助費、市內(nèi)交通費應(yīng)按出差自然(日歷)天數(shù)計算給予支付。
 
  (二十五)各許可機關(guān)或?qū)彶榻M織部門應(yīng)根據(jù)自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局 自治區(qū)財政廳《關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)食品藥品審評查驗勞務(wù)費管理辦法(試行)的通知》(桂食藥監(jiān)財〔2018〕2號)的標準要求,支付食品生產(chǎn)許可現(xiàn)場核查勞務(wù)費。
 
  八、其他需要明確的問題
 
  (二十六)首次申請或增加食品類別的現(xiàn)場核查,應(yīng)核查試制食品的檢驗報告,檢驗報告項目應(yīng)涵蓋產(chǎn)品執(zhí)行標準有關(guān)規(guī)定的檢驗項目,檢驗報告時效期為1年(檢驗報告簽發(fā)日期至項目申請受理日期)。由生產(chǎn)者自行檢驗的檢驗報告,應(yīng)核查其檢驗?zāi)芰Α?/div>
 
  (二十七)納入食品生產(chǎn)許可范圍的每個產(chǎn)品應(yīng)有對應(yīng)的產(chǎn)品執(zhí)行標準,并在食品生產(chǎn)許可證明細表的備注欄里予以標注標準編號(特殊食品另行規(guī)定)。
 
  (二十八)進一步壓縮審批時限,不需要現(xiàn)場核查的許可事項,應(yīng)當自受理申請之日起2個工作日內(nèi)作出是否準予行政許可的決定;需要現(xiàn)場核查的應(yīng)當自受理申請之日起10個工作日內(nèi)(含現(xiàn)場核查5個工作日)作出是否準予行政許可的決定。
 
  (二十九)全面推行食品生產(chǎn)許可事項“一網(wǎng)辦理”,強化全過程信息化。準予生產(chǎn)許可的,申請人可向許可機關(guān)申請打印食品生產(chǎn)許可證書,許可機關(guān)應(yīng)自作出決定之日起5個工作日內(nèi)向申請人頒發(fā)紙制食品生產(chǎn)許可證。
 
  (三十)此文件自下發(fā)之日起實施,原自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局印發(fā)的《廣西壯族自治區(qū)食品生產(chǎn)許可工作規(guī)范》自行廢止。
 
  各級許可機關(guān)要高度重視《食品生產(chǎn)許可管理辦法》的貫徹落實工作,按照許可權(quán)限,結(jié)合本地實際進一步優(yōu)化細化實化政策舉措,加強協(xié)同配合,形成工作合力,為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。
 
 
 
 
  自治區(qū)市場監(jiān)管局
 
  2020年4月27日
 
日期:2020-04-28
 
 
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