按照市場監(jiān)管總局《關于加快推進食品經營許可改革工作的通知》（國市監(jiān)食經〔2018〕213號）精神，營造更優(yōu)營商環(huán)境，創(chuàng)新“大數(shù)據(jù)+監(jiān)管”手段，四川省市場監(jiān)管局積極推進深入推進食品經營許可、備案改革工作，通過持續(xù)半年努力，在試點探索的基礎上，克服部門協(xié)調、技術障礙等重重困難，終于全面實現(xiàn)食品經營許可、備案管理全程網辦，發(fā)放電子證書，截止2020年12月31日，累計發(fā)放電子證書8.1萬份。
攻堅克難，全面實現(xiàn)食品經營許可備案電子證書
克服部門協(xié)調、技術障礙等重重困難，全面實現(xiàn)食品經營許可備案電子證書。
一是以黨政同責考核為手段，破解基層審批、監(jiān)管“兩張皮”難題。審批制度改革后，各地食品經營許可和備案事權均下放至縣一級，同時，多數(shù)地方審批、備案事權在縣級行政審批局，監(jiān)管事權在市場監(jiān)管部門，存在“兩張皮”現(xiàn)象，省上推動電子許可改革，協(xié)調難、落地難。省局采取將食品經營許可改革任務與黨政同責考核掛鉤，壓實地方政府責任，倒逼改革任務落實。
二是發(fā)揮信息技術專家作用，克服信息技術對接難題。許可電子化改革的關鍵是數(shù)據(jù)對接，不愿共享、對接數(shù)據(jù)的狀況一直是橫亙在信息化建設工作中的難題。此次改革時間緊，任務重，省市場監(jiān)管局、省大數(shù)據(jù)中心聯(lián)合發(fā)力，聘請專家會診，破解技術難題，戳破技術壁壘，掃清許可電子化技術障礙。
三是抽絲剝繭層層解析，完成數(shù)據(jù)清洗。多年以來，食品監(jiān)管體制改革和行政審批體制改革交錯推進，行政審批機構不斷調整變化，客觀上造成審批系統(tǒng)內存量數(shù)據(jù)機構統(tǒng)一代碼多元，基礎數(shù)據(jù)錯誤，人員、機構不一致等各類問題，通過組織精干力量，日夜奮戰(zhàn)，在2020年12月前完成存量數(shù)據(jù)清洗。
搭建平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)聯(lián)網，加強歸集互通
一是建立全省統(tǒng)一數(shù)據(jù)歸集平臺。今年，省局正式啟用全省統(tǒng)一食品許可業(yè)務審批系統(tǒng)，實現(xiàn)網上審批和網上監(jiān)管統(tǒng)一、數(shù)據(jù)歸集和信息共享結合。全省各市州除成都市局外（自行研發(fā)使用信息系統(tǒng)，與省局系統(tǒng)互聯(lián)互通，并及時上傳數(shù)據(jù)）統(tǒng)一利用市場監(jiān)管局一體化平臺開展食品經營許可登記，已登記食品經營市場主體508224戶。
二是與四川省大數(shù)據(jù)中心平臺互聯(lián)互通。打破數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)“市場監(jiān)管一體化平臺”和“四川省政務一體化平臺”數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，食品經營許可數(shù)據(jù)和辦件信息全流程實時對接。
三是建立食品經營、備案電子證書系統(tǒng)。借助四川省一體化政務服務及天府通辦APP平臺的實名身份認證、電子證照加密簽章等電子證照技術，開發(fā)出全省食品經營許可、備案電子證書生成和發(fā)放功能，極大的方便了食品經營者。
開啟許可電子化模式，方便群眾辦事
與四川省大數(shù)據(jù)中心聯(lián)合印發(fā)《關于啟用食品經營許可與備案電子證書的公告》，從2021年1月1日起在四川全省范圍內正式啟用《食品經營許可證》電子證書和《四川省食品小經營（餐飲）店備案證》電子證書。
一是信息公開。食品經營許可電子證書信息在四川省政務網公開并可查詢，同時同步至國家企業(yè)信用信息公示網（四川）進行公示，公眾可通過微信、支付寶、天府通辦掃碼功能掃描電子證書二維碼核對許可信息。
二是全程網辦。全省食品經營許可和備案受理、審核、發(fā)證全流程均可在四川政務服務網和天府通辦app通過全程電子化實現(xiàn)。大力降低了食品經營者辦事成本，實現(xiàn)辦證“足不出戶”。
三是方便快捷。申請人可登陸四川政務服務網和天府通辦app查詢辦理進度，辦理過程可視化，公開透明可追溯。辦理成功后經營者通過在線亮照亮證公示、動態(tài)二維碼校驗、可信授權等場景，提供在線便捷的許可查詢、管理、核驗等服務，方便使用者和交易對象。
四是建立食品經營許可（含小經營）電子化應用試點示范街區(qū)。商戶通過餐飲SAAS（軟件服務化）終端，實現(xiàn)食品經營（點餐、收銀、進銷存管理、外賣接單）與四川省網絡食品安全核查處置監(jiān)管平臺（監(jiān)管信息采集監(jiān)測、食材溯源、電子臺賬、電子證照終端亮證、晨檢自查自糾等）創(chuàng)新融合，實現(xiàn)食品經營“電子證照”（營業(yè)執(zhí)照、食品經營許可證、備案證等）在四川省政務服務網、天府通辦APP和外賣、電商等平臺的亮證亮照應用。
試點“大數(shù)據(jù)+監(jiān)管”平臺，構建創(chuàng)新監(jiān)管
通過升級“三小”備案審批機制、創(chuàng)新電子證照應用、加速政務服務平臺互通和推進電子證照數(shù)據(jù)與“川冷鏈”數(shù)據(jù)融合，構建以信息歸集共享為基礎，以信息公示為手段，以信用監(jiān)管為核心的創(chuàng)新監(jiān)管體系。
一是升級“三小”備案審批機制，實現(xiàn)備案監(jiān)管全程電子化。電子備案證替代紙質備案證，監(jiān)管人員隨時可查詢核實，解決“三小”經營無證無照、假證假照、證照遺失、信息不符等監(jiān)管難題。
二是開展經營主體大數(shù)據(jù)分析。運用云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術，對食品經營主體監(jiān)管態(tài)勢分析，提供政務大數(shù)據(jù)服務。建立政務服務數(shù)據(jù)同步反饋機制，積極開展數(shù)據(jù)運用，促進監(jiān)管工作和政務服務效能提升。截至目前，試點市已共享食品經營電子證照數(shù)據(jù)3000余個次。
三是推進電子證照數(shù)據(jù)與“川冷鏈”數(shù)據(jù)融合。通過電子證照可信數(shù)據(jù)與“川冷鏈”數(shù)據(jù)自動化核校，進一步實現(xiàn)冷鏈食品生產經營全鏈條的登記管理全覆蓋、冷鏈食品儲存服務提供者的備案管理全覆蓋、冷鏈食品運輸企業(yè)的登記管理全覆蓋，做到冷鏈追溯工作數(shù)據(jù)準、情況明，推進疫情防控工作全鏈條留痕。
省局將繼續(xù)加快食品經營許可、備案電子化改革，營造良好營商環(huán)境，通過建立大數(shù)據(jù)監(jiān)管體系，打造真正的“大數(shù)據(jù)+監(jiān)管”的市場監(jiān)管平臺。
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