各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局：

 

　　為進(jìn)一步督促我省乳制品企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任，提升我省乳制品質(zhì)量安全水平，推動(dòng)乳制品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)〈乳制品質(zhì)量安全提升行動(dòng)方案〉的通知》（國市監(jiān)食生〔2020〕195號(hào)）的要求，結(jié)合我省實(shí)際，確保我省乳制品質(zhì)量安全提升行動(dòng)落到實(shí)處，取得成效，特制定本工作方案，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

 

　　一、工作目標(biāo)

 

　　到2023年底，我省乳制品質(zhì)量安全水平進(jìn)一步提升，企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)能力進(jìn)一步強(qiáng)化，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步升級(jí)，生產(chǎn)工藝進(jìn)一步規(guī)范，乳制品消費(fèi)信心進(jìn)一步增強(qiáng)。乳制品生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任全面落實(shí)，乳制品生產(chǎn)企業(yè)原輔料、關(guān)鍵環(huán)節(jié)與產(chǎn)品檢驗(yàn)管控率達(dá)到100％，建立生產(chǎn)過程追溯體系率達(dá)到100％，食品安全管理人員監(jiān)督抽查考核合格率達(dá)到100％；乳制品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控能力顯著增強(qiáng)，食品安全自查及報(bào)告率達(dá)到100％，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告率達(dá)到100%，嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理體系自查與報(bào)告率達(dá)到100％；乳制品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理體系更加完善，建立危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系達(dá)到100％。乳制品質(zhì)量安全監(jiān)管能力大幅增強(qiáng)，監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題整改率達(dá)到100％，乳制品監(jiān)督抽檢合格率保持在99％以上。

 

　　二、工作重點(diǎn)

 

　　（一）強(qiáng)化落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任

 

　　1.完善機(jī)構(gòu)人員配置。乳制品生產(chǎn)企業(yè)要落實(shí)食品安全主體責(zé)任和首負(fù)責(zé)任，以及法定代表人和食品質(zhì)量安全負(fù)責(zé)人的責(zé)任，建立健全并有效落實(shí)食品安全管理制度，合理設(shè)置食品安全管理機(jī)構(gòu)。配備與企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模相適應(yīng)的專職食品安全管理人員，加強(qiáng)食品安全管理人員培訓(xùn)與考核，不具備相應(yīng)能力的人員不得上崗。不斷提升食品安全管理能力與水平，切實(shí)保障食品安全。

 

　　2.嚴(yán)把原料驗(yàn)收關(guān)口。嚴(yán)格落實(shí)原輔料查驗(yàn)制度，加強(qiáng)奶源管理，提高自建自控奶源比例，開展牧場(chǎng)審核，嚴(yán)格奶牛養(yǎng)殖環(huán)節(jié)飼料、獸藥等投入品使用管理，盡量縮短生鮮乳運(yùn)輸距離，對(duì)生鮮乳收購、運(yùn)輸實(shí)行精準(zhǔn)化、全時(shí)段管理。加強(qiáng)原輔料管控，建立供應(yīng)商審核、原輔料驗(yàn)收貯存管理、不合格原輔料處置等制度，強(qiáng)化進(jìn)口商資質(zhì)、原輔料合格證明等文件審核。必要時(shí)，對(duì)原輔料開展檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)。

 

　　3.強(qiáng)化生產(chǎn)全程控制。全面實(shí)施良好生產(chǎn)規(guī)范、危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系，確保生產(chǎn)工藝和參數(shù)符合體系文件規(guī)定。加強(qiáng)生產(chǎn)過程中原輔料采購、稱量、配料、投料、殺菌、灌裝、出入庫等環(huán)節(jié)的控制和記錄，確保生產(chǎn)各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)信息采集留存真實(shí)、可靠、可溯源。嚴(yán)格控制原輔料的稱量、配料和投料環(huán)節(jié)，避免添加過期食品原料、超范圍超限量使用食品添加劑或者與工藝、配方不符的違規(guī)行為；嚴(yán)格控制殺菌工藝溫度和時(shí)間，避免因過度熱處理導(dǎo)致液態(tài)奶中乳果糖含量偏高；嚴(yán)格控制灌裝車間環(huán)境，避免因環(huán)境污染導(dǎo)致的產(chǎn)品問題。鼓勵(lì)企業(yè)采用在線監(jiān)測(cè)、自動(dòng)化控制等手段加強(qiáng)乳制品生產(chǎn)過程控制。

 

　　4.加強(qiáng)檢驗(yàn)?zāi)芰ㄔO(shè)。企業(yè)應(yīng)建立檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)食品安全重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管控，嚴(yán)格把控產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)。鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)探索基于產(chǎn)品研發(fā)、原料把關(guān)、過程監(jiān)控、定期監(jiān)測(cè)等控制措施，合理設(shè)定低溫短保質(zhì)期乳制品微生物等檢驗(yàn)項(xiàng)目和頻次。鼓勵(lì)集團(tuán)公司設(shè)立中心實(shí)驗(yàn)室，對(duì)所屬乳制品工廠統(tǒng)一進(jìn)行檢驗(yàn)把關(guān)，提高效率、節(jié)約資源、降低成本，積極參與檢驗(yàn)?zāi)芰Ρ葘?duì)活動(dòng)，積極申報(bào)國家實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可（CNAS），主動(dòng)提升企業(yè)自身檢驗(yàn)檢測(cè)水平。嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)要對(duì)出廠產(chǎn)品按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施全項(xiàng)目逐批檢驗(yàn)，不得實(shí)施委托檢驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)的檢驗(yàn)檢測(cè)。

 

　　5.落實(shí)自查報(bào)告制度。企業(yè)應(yīng)建立食品安全自查制度，定期對(duì)產(chǎn)品研發(fā)、原輔料采購貯存、生產(chǎn)條件、設(shè)備狀態(tài)、產(chǎn)品檢驗(yàn)、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)、生產(chǎn)記錄等方面食品安全狀況進(jìn)行檢查評(píng)價(jià)。列出風(fēng)險(xiǎn)問題清單，制定有針對(duì)性的整改措施，發(fā)現(xiàn)重大食品安全問題和食品安全事故風(fēng)險(xiǎn)的，要立即停止生產(chǎn)，并向所在地市場(chǎng)監(jiān)管部門報(bào)告。同時(shí)，切實(shí)落實(shí)食品召回制度，及時(shí)處置不安全食品，防止問題食品再次流入市場(chǎng)。嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)還要定期對(duì)質(zhì)量管理體系運(yùn)行情況進(jìn)行自查，并提交自查報(bào)告。集團(tuán)公司應(yīng)定期對(duì)所屬工廠進(jìn)行檢查。鼓勵(lì)企業(yè)選擇食品安全專業(yè)機(jī)構(gòu)開展第三方檢查評(píng)價(jià)。

 

　　6.推進(jìn)追溯體系建設(shè)。企業(yè)應(yīng)建立健全乳制品質(zhì)量安全追溯管理制度，建立供應(yīng)商及第三方物流公司的審核評(píng)價(jià)制度，推動(dòng)追溯鏈條向主要原料供應(yīng)的上游環(huán)節(jié)和貯存交付的下游環(huán)節(jié)延伸，實(shí)現(xiàn)食品安全信息順向可追蹤、逆向可溯源、過程可控制、責(zé)任可追究。

 

　　加強(qiáng)低溫乳制品冷鏈儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)采用物聯(lián)網(wǎng)等信息化技術(shù)手段，建設(shè)信息化平臺(tái)，采集留存信息，建立全過程食品安全追溯體系。整合批發(fā)、零售、物流配送等末端配送銷售網(wǎng)點(diǎn)，發(fā)揮其供應(yīng)鏈樞紐作用，全程監(jiān)控儲(chǔ)運(yùn)和銷售溫度，共同打造全過程信息化追溯鏈條，確保產(chǎn)品安全與品質(zhì)。

 

　　（二）強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)督管理

 

　　1.加強(qiáng)乳制品企業(yè)許可審查。加強(qiáng)乳制品生產(chǎn)許可審查培訓(xùn)，提高材料審查與現(xiàn)場(chǎng)核查質(zhì)量。嚴(yán)格新建工廠、生產(chǎn)條件發(fā)生變化工廠的現(xiàn)場(chǎng)核查，強(qiáng)化生產(chǎn)場(chǎng)所、設(shè)備設(shè)施、設(shè)備布局和工藝流程、原輔料采購與使用管理、人員管理、管理制度及其執(zhí)行等方面檢查，督促乳制品生產(chǎn)企業(yè)持續(xù)符合食品生產(chǎn)許可條件。加大對(duì)嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可的審查力度，重點(diǎn)審核與產(chǎn)品配方注冊(cè)內(nèi)容的符合性，特別是產(chǎn)品配方注冊(cè)申請(qǐng)的設(shè)備設(shè)施、生產(chǎn)工藝是否發(fā)生變化，審核企業(yè)食品安全管理制度以及質(zhì)量管理體系建立情況。

 

　　2.強(qiáng)化乳制品企業(yè)監(jiān)督檢查。各地要將乳制品生產(chǎn)企業(yè)作為監(jiān)督檢查重點(diǎn)，根據(jù)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)合理確定檢查頻次，重點(diǎn)檢查使用復(fù)原乳作為原料生產(chǎn)液態(tài)乳的企業(yè)，是否按照標(biāo)簽標(biāo)示相關(guān)規(guī)定標(biāo)明“復(fù)原乳”或“復(fù)原奶”字樣，并在產(chǎn)品配料中如實(shí)標(biāo)明復(fù)原乳所含原料及比例；檢查企業(yè)是否按照食品安全管理制度規(guī)定的生產(chǎn)工藝和參數(shù)組織生產(chǎn)；檢查企業(yè)原料采購記錄、生產(chǎn)投料記錄、出入出庫記錄等有關(guān)記錄，產(chǎn)品配方、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工藝文件等有關(guān)文件及生產(chǎn)車間、倉儲(chǔ)區(qū)域等生產(chǎn)場(chǎng)所是否符合規(guī)定要求。

 

　　建立健全嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)體系檢查制度，重點(diǎn)檢查企業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量管理體系建立運(yùn)行、按配方注冊(cè)和生產(chǎn)許可要求組織生產(chǎn)等情況。省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門原則上對(duì)轄區(qū)內(nèi)嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)每年至少開展一次體系檢查，并督促企業(yè)對(duì)體系檢查發(fā)現(xiàn)問題整改到位，指導(dǎo)基層加強(qiáng)日常監(jiān)管。加大對(duì)農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點(diǎn)區(qū)域和超市、批發(fā)市場(chǎng)、母嬰用品店、網(wǎng)絡(luò)等乳制品經(jīng)營場(chǎng)所的日常監(jiān)督檢查力度，重點(diǎn)檢查進(jìn)貨查驗(yàn)、產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)、溫度控制和記錄等，以及嬰幼兒配方乳粉專區(qū)專柜銷售、標(biāo)簽說明書是否與注冊(cè)批準(zhǔn)的一致等內(nèi)容。

 

　　3.加大乳制品抽檢監(jiān)測(cè)力度。各地要加大乳制品抽樣檢驗(yàn)和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)力度，以問題為導(dǎo)向，加強(qiáng)對(duì)不合格產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的抽檢。監(jiān)督檢查人員對(duì)乳制品生產(chǎn)企業(yè)開展監(jiān)督檢查時(shí)，根據(jù)需要可對(duì)原料、半成品、成品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)。加大乳制品抽檢監(jiān)測(cè)后處置工作力度，及時(shí)消除食品安全風(fēng)險(xiǎn)，督促企業(yè)整改到位，實(shí)現(xiàn)食品安全閉環(huán)管理。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)收集、分析、研判，開展乳制品風(fēng)險(xiǎn)交流工作，及時(shí)向相關(guān)部門通報(bào)監(jiān)測(cè)情況。

 

　　4.完善乳制品應(yīng)急處置機(jī)制。各地要針對(duì)乳制品群眾關(guān)注度高、敏感度高、觸點(diǎn)多、燃點(diǎn)低的特點(diǎn)，建立健全乳制品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制，強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備，有效預(yù)防、積極應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，高效組織應(yīng)急處置工作。對(duì)監(jiān)督檢查、抽檢監(jiān)測(cè)、媒體報(bào)道、投訴舉報(bào)等渠道獲知的不安全食品，要立即責(zé)令企業(yè)停止生產(chǎn)經(jīng)營，發(fā)布召回公告，召回不安全食品，最大限度地減少食品安全危害。并做好輿情應(yīng)對(duì)，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，減少不安全食品帶來的社會(huì)危害和信譽(yù)危害。

 

　　5.營造乳制品社會(huì)共治氛圍。各地要暢通投訴舉報(bào)熱線及平臺(tái)，確保投訴舉報(bào)、矛盾化解、權(quán)益維護(hù)的渠道暢通，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，提升乳制品監(jiān)管的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和有效監(jiān)管能力。加大舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)力度，鼓勵(lì)社會(huì)各界特別是企業(yè)內(nèi)部人員、媒體、消費(fèi)者等舉報(bào)或提供乳制品質(zhì)量安全問題線索，曝光企業(yè)違法行為。鼓勵(lì)企業(yè)建立內(nèi)部員工發(fā)現(xiàn)食品安全隱患獎(jiǎng)勵(lì)制度。支持行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)行業(yè)自律，自覺維護(hù)和規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)誠信建設(shè)、科普宣傳作用。

 

　　6.查處乳制品違法違規(guī)行為。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，嚴(yán)厲打擊使用不合格原輔料、非法添加非食用物質(zhì)、濫用食品添加劑、虛假夸大宣傳、生產(chǎn)假冒偽劣乳制品等違法行為。嚴(yán)厲查處分裝、未按規(guī)定注冊(cè)備案或未按注冊(cè)備案要求組織生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉等違法違規(guī)行為。嚴(yán)格落實(shí)復(fù)原乳標(biāo)識(shí)制度，依法查處使用復(fù)原乳不作出標(biāo)識(shí)的行為。嚴(yán)格按照法律法規(guī)要求，依法從嚴(yán)落實(shí)“處罰到人”要求。

 

　　（三）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

 

　　1.扎實(shí)推進(jìn)體系建設(shè)。鼓勵(lì)乳制品企業(yè)積極參與質(zhì)量管理體系認(rèn)證，推動(dòng)乳制品企業(yè)主動(dòng)實(shí)施食品良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP）、危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系（HACCP）、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)操作程序（SSOP）、食品安全管理體系（ISO22000）、食品安全體系認(rèn)證（FSSC22000）等食品安全管理體系。支持乳制品企業(yè)開展建立健全誠信管理制度，加強(qiáng)誠信管理體系建設(shè)，嚴(yán)格自律約束，積極公開并嚴(yán)格履行食品安全承諾，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，提升企業(yè)食品安全誠信水平。

 

　　2.著力提升產(chǎn)業(yè)水平。針對(duì)我省乳制品基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)不平衡、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的問題，各地要以問題為導(dǎo)向，以提升企業(yè)食品安全管理水平為抓手，以淘汰落后生產(chǎn)能力為突破口，著力提升乳品質(zhì)量安全水平。對(duì)生產(chǎn)條件和管理水平不符合要求的乳制品生產(chǎn)企業(yè)堅(jiān)決予以關(guān)停。鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，增品種提品質(zhì)，優(yōu)化加工工藝，做大做強(qiáng)主打產(chǎn)品，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)集團(tuán)公司整合技術(shù)力量統(tǒng)一設(shè)立研發(fā)部門，獨(dú)立或者通過產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的方式開展科研創(chuàng)新。

 

　　3.不斷完善產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)積極參與乳制品、嬰幼兒配方乳粉等國家標(biāo)準(zhǔn)的跟蹤評(píng)價(jià)和修訂工作；鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)針對(duì)乳制品的新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新品種制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，提升乳制品安全指標(biāo)和品質(zhì)指標(biāo)。

 

　　三、工作安排

 

　　（一）組織部署階段（2021年3月）。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門要根據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管總局《乳制品質(zhì)量安全提升行動(dòng)方案》和本通知要求，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，確保監(jiān)管人員和乳制品企業(yè)充分了解乳制品質(zhì)量安全提升行動(dòng)的目標(biāo)和意義。結(jié)合實(shí)際，深入開展動(dòng)員部署，督促屬地乳制品生產(chǎn)企業(yè)開展食品安全自查，排查食品安全風(fēng)險(xiǎn)，每年提交自查報(bào)告。

 

　　（二）深入推進(jìn)階段（2021年3月至2023年6月）。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門在企業(yè)自查的基礎(chǔ)上，開展監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)乳制品企業(yè)的監(jiān)督和指導(dǎo)，梳理食品安全風(fēng)險(xiǎn)，開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析，定期組織開展風(fēng)險(xiǎn)交流，總結(jié)推進(jìn)過程中的問題，結(jié)合實(shí)際，研究解決問題的方案和措施，全面推進(jìn)乳制品質(zhì)量提升工作。各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局每年底向省市場(chǎng)監(jiān)管局局提交階段總結(jié)，省市場(chǎng)監(jiān)管局根據(jù)工作推進(jìn)情況，適時(shí)開展督導(dǎo)檢查和實(shí)地調(diào)研。

 

　　（三）總結(jié)提升階段（2023年7月至2023年12月）。省市場(chǎng)監(jiān)管局根據(jù)各地乳制品質(zhì)量安全提升行動(dòng)工作完成的基礎(chǔ)上，適時(shí)組織開展座談交流，認(rèn)真總結(jié)工作成效，形成乳制品質(zhì)量安全監(jiān)管長(zhǎng)效措施。

 

　　四、工作要求

 

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門要認(rèn)真分析轄區(qū)乳制品質(zhì)量安全基本情況，掌握當(dāng)?shù)厝橹破樊a(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，加大工作推進(jìn)力度，推動(dòng)落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，做到責(zé)任到位、措施到位、落實(shí)到位。

 

　　（二）密切協(xié)調(diào)配合。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門要加強(qiáng)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之間協(xié)作配合、信息交流，切實(shí)做到上下協(xié)同、無縫銜接、形成工作合力；主動(dòng)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、工業(yè)和信息化等部門信息溝通和工作銜接；保持與行業(yè)組織之間的聯(lián)絡(luò)，發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)，研究解決乳制品質(zhì)量提升中遇到的問題，統(tǒng)籌推動(dòng)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

 

　　（三）加大宣傳力度。定期發(fā)布乳制品監(jiān)督抽檢信息，積極宣傳乳制品生產(chǎn)加工和質(zhì)量安全監(jiān)管成效。倡導(dǎo)乳制品生產(chǎn)企業(yè)開展公眾參觀活動(dòng)，普及滅菌乳、巴氏殺菌乳、奶酪、嬰幼兒配方乳粉等乳制品營養(yǎng)知識(shí)。鼓勵(lì)新聞媒體對(duì)全省乳制品質(zhì)量安全提升運(yùn)行的報(bào)道，形成良好的社會(huì)監(jiān)督格局。

 

　　聯(lián)系人：宋江良（省市場(chǎng)監(jiān)管局食品生產(chǎn)處），電話：0591-87719672。

 

　　福建省市場(chǎng)監(jiān)督管理局

 

　　2021年2月3日

 

　　（此件主動(dòng)公開）

 

　　附件下載：

 

　　   市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)《乳制品質(zhì)量安全提升行動(dòng)方案》的通知.pdf