為貫徹落實(shí)國務(wù)院“放管服”改革有關(guān)要求，規范農業(yè)農村部農產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗測試機構管理，我司起草了《農業(yè)農村部農產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗測試機構管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》，現面向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。請于2021年8月30日前將意見(jiàn)以書(shū)面或電子版形式反饋。

 

　　聯(lián)系單位：農業(yè)農村部農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管司

 

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　　附件：   農業(yè)農村部農產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗測試機構管理辦法（征求意見(jiàn)稿）.docx

 

　　農業(yè)農村部農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管司

 

　　2021年7月30日

 

　　第一章  總則

 

　　第一條  為加強農業(yè)農村部產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗測試機構（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“部級質(zhì)檢機構”）管理，根據《中華人民共和國農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《中華人民共和國認證認可條例》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見(jiàn)》以及相關(guān)法律法規的規定，制定本辦法。

 

　　第二條  本辦法對部級質(zhì)檢機構的基本條件、職責任務(wù)、授權核查、監督管理進(jìn)行了規定。

 

　　第三條  本辦法所稱(chēng)農業(yè)農村部產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗測試機構，是指農業(yè)農村部根據農業(yè)農村工作需要和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，經(jīng)省級以上農業(yè)農村行政主管部門(mén)推薦，并通過(guò)授權核查的檢驗測試機構，是社會(huì )公益性技術(shù)機構。

 

　　第四條  部級質(zhì)檢機構規劃計劃、授權核查和監督管理，由農業(yè)農村部農產(chǎn)品質(zhì)量安全主管司（局）統一組織，各相關(guān)司（局）負責本系統部級質(zhì)檢機構的推薦、論證和參與機構的授權核查（包括復審）工作。

 

　　第五條  部級質(zhì)檢機構原隸屬關(guān)系不變，其相關(guān)檢驗測試業(yè)務(wù)技術(shù)工作受農業(yè)農村部農產(chǎn)品質(zhì)量安全主管司（局）和相關(guān)司（局）指導。

 

　　部級質(zhì)檢機構所在法人單位是其依法合規運行的第一責任人，應提供必要的條件保障，加強日常監督管理，嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)責任。

 

　　第六條  部級質(zhì)檢機構在機構與人員、質(zhì)量體系、儀器設備、檢測工作、記錄與報告、設施與環(huán)境等方面，應符合《農業(yè)農村部產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗測試機構授權核查評審細則》的要求。

 

　　第七條  部級質(zhì)檢機構應堅持科學(xué)、公正、高效、廉潔、服務(wù)的宗旨，在授權范圍內開(kāi)展檢驗測試工作。

 

　　第八條  部級質(zhì)檢機構工作人員應遵紀守法，遵守職業(yè)道德、秉公辦事，不徇私情。

 

　　第九條  部級質(zhì)檢機構的事業(yè)費由所在法人單位事業(yè)費渠道解決。部級質(zhì)檢機構授權核查（含復審）所需費用由所在法人單位承擔。

 

　　第十條  部級質(zhì)檢機構的基本建設投資經(jīng)費，應納入所在法人單位事業(yè)發(fā)展規劃，并在年度基建或更新改造計劃中予以安排。

 

　　第十一條  由農業(yè)農村部組織的部級質(zhì)檢機構監督檢查、能力驗證等所需費用列入國家財政預算。

 

　　第二章 基本條件

 

　　第十二條  部級質(zhì)檢機構應是相對獨立的專(zhuān)業(yè)技術(shù)機構，經(jīng)所在法人單位授權，通過(guò)國家級檢驗檢測機構資質(zhì)認定和國家級農產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構考核（適用時(shí)），保證客觀(guān)、公正和獨立地從事檢驗測試業(yè)務(wù)技術(shù)活動(dòng)。

 

　　第十三條  部級質(zhì)檢機構的管理人員和技術(shù)人員，應具有大專(zhuān)以上文化程度，能夠滿(mǎn)足開(kāi)展檢驗測試業(yè)務(wù)技術(shù)工作的需要。

 

　　技術(shù)人員比例不低于70％，中級職稱(chēng)（或同等能力）以上人員比例不低于60％。人員崗位設置合理，職責明確。

 

　　第十四條  部級質(zhì)檢機構的主任由所在法人單位負責人擔任，技術(shù)負責人、質(zhì)量負責人、授權簽字人應從事本專(zhuān)業(yè)工作8年以上、熟悉檢驗測試技術(shù)和管理體系，并具有高級技術(shù)職稱(chēng)（或同等專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平）。

 

　　第十五條  部級質(zhì)檢機構應建立與檢驗測試業(yè)務(wù)技術(shù)工作相適應的質(zhì)量管理體系，并保持有效運行。

 

　　第十六條  部級質(zhì)檢機構應確保檢驗測試用儀器設備數量和性能滿(mǎn)足所開(kāi)展檢驗測試業(yè)務(wù)技術(shù)工作的要求。

 

　　第十七條  部級質(zhì)檢機構應建立科學(xué)規范的抽樣、檢驗測試、記錄報告等關(guān)鍵環(huán)節工作程序。

 

　　第十八條  部級質(zhì)檢機構應具有與檢驗測試活動(dòng)相適應的固定工作場(chǎng)所，并具備保證檢驗測試數據準確可靠的環(huán)境條件。

 

　　農業(yè)生物安全檢驗測試機構的實(shí)驗場(chǎng)所、生物安全等級管理程序、應急預案程序、環(huán)境條件及廢棄物處理應符合國家相關(guān)管理部門(mén)的有關(guān)規定。

 

　　第三章 任務(wù)與職責

 

　　第十九條  部級質(zhì)檢機構的主要任務(wù)是：

 

　　（一）承擔農產(chǎn)品（含農業(yè)投入品、農業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和農業(yè)生物安全等，下同）質(zhì)量安全檢驗測試工作。

 

　　（二）承擔國家和各地、各部門(mén)委托的農產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監測、監督抽查及產(chǎn)品質(zhì)量認證和產(chǎn)地準出、市場(chǎng)準入等檢驗測試工作。

 

　　（三）承擔農產(chǎn)品質(zhì)量安全重大事故、糾紛的調查、鑒定和評價(jià)，承擔委托、仲裁等檢驗測試工作。

 

　　（四）承擔重大活動(dòng)農產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)檢驗測試等技術(shù)支撐工作。

 

　　（五）開(kāi)展檢驗測試技術(shù)、質(zhì)量安全、營(yíng)養品質(zhì)及風(fēng)險評估等研究，承擔國家、行業(yè)和地方標準制定、修訂及驗證工作。

 

　　（六）開(kāi)展國內外農產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)交流、培訓、指導、服務(wù)及咨詢(xún)。

 

　　第二十條  部級質(zhì)檢機構應按照國家有關(guān)法律法規規定及技術(shù)標準開(kāi)展檢驗測試工作。

 

　　第二十一條  根據需要，農業(yè)農村部在部級質(zhì)檢機構中擇優(yōu)遴選確認國家農業(yè)檢測基準實(shí)驗室，承擔能力比對、標準物質(zhì)研制、儀器設備與檢驗測試方法研發(fā)攻關(guān)等工作。

 

　　第四章 授權核查

 

　　第二十二條 符合本辦法要求的單位，向農業(yè)農村部農產(chǎn)品質(zhì)量安全主管司（局）提出首次授權核查申請。

 

　　第二十三條  農業(yè)農村部農產(chǎn)品質(zhì)量安全主管司（局）會(huì )同相關(guān)司（局）組織實(shí)施現場(chǎng)評審。

 

　　第二十四條  現場(chǎng)評審實(shí)行評審專(zhuān)家組負責制，依據《農業(yè)農村部產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗測試機構授權核查評審細則》，參照《農產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構考核評審規范》進(jìn)行，重點(diǎn)考查部級質(zhì)檢機構的抽樣能力、檢驗測試能力、記錄報告能力等。

 

　　專(zhuān)家組由國家級農產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構考核評審員和技術(shù)專(zhuān)家組成，成員一般3-5人。

 

　　第二十五條  根據現場(chǎng)評審結論和整改結果，符合要求的，農業(yè)農村部予以公布，并準許使用部級質(zhì)檢機構檢驗測試業(yè)務(wù)專(zhuān)用章。

 

　　部級質(zhì)檢機構檢驗測試業(yè)務(wù)專(zhuān)用章僅限于執行政府部門(mén)委托的檢驗、監測、抽查、評估等任務(wù)時(shí)使用，不得對外出具檢驗測試報告。

 

　　第二十六條  部級質(zhì)檢機構授權核查有效期為六年，期滿(mǎn)須提前三個(gè)月提出復審申請，程序同首次授權核查。證書(shū)有效期內，申請增加有實(shí)質(zhì)能力變化的授權檢驗測試項目（擴項）的，可采用書(shū)面審查、盲樣考核或現場(chǎng)評審方式進(jìn)行確認。

 

　　第二十七條  受農業(yè)農村部農產(chǎn)品質(zhì)量安全主管司（局）委托，農業(yè)農村部農產(chǎn)品質(zhì)量安全中心承擔部級質(zhì)檢機構授權核查、監督檢查、能力驗證、調查統計等工作的具體組織實(shí)施、聯(lián)絡(luò )服務(wù)等日常性工作。

 

　　第五章 監督管理

 

　　第二十八條  部級質(zhì)檢機構的所在法人單位或實(shí)驗場(chǎng)所變更等涉及機構授權核查條件和要素的，須向農業(yè)農村部農產(chǎn)品質(zhì)量安全主管司（局）提出書(shū)面或現場(chǎng)核查申請。

 

　　第二十九條  部級質(zhì)檢機構的正副主任、技術(shù)負責人、質(zhì)量負責人任免或變更的，應符合本辦法要求，按規定程序履行正式任免手續，1個(gè)月內報農業(yè)農村部農產(chǎn)品質(zhì)量安全主管司（局）備案。

 

　　第三十條  農業(yè)農村部農產(chǎn)品質(zhì)量安全主管司（局）通過(guò)監督檢查、能力驗證、重點(diǎn)核查、建立誠信檔案等方式對部級質(zhì)檢機構進(jìn)行監督管理。

 

　　第三十一條  部級質(zhì)檢機構應對當年工作完成情況進(jìn)行年度工作總結，次年二月底前以正式文件形式報送農業(yè)農村部農產(chǎn)品質(zhì)量安全主管司（局）和相關(guān)司（局）。

 

　　第三十二條  監督檢查是對部級質(zhì)檢機構進(jìn)行的期間檢查。由農業(yè)農村部農產(chǎn)品質(zhì)量安全主管司（局）按照“雙隨機”原則確定檢查對象和檢查人員。檢查組至少2人，每個(gè)機構檢查時(shí)間一般為1天。必要時(shí)，可對特定部級質(zhì)檢機構進(jìn)行專(zhuān)項監督檢查。

 

　　第三十三條  部級質(zhì)檢機構應參加農業(yè)農村部組織的能力驗證，鼓勵積極參加其他國內外能力驗證活動(dòng)。

 

　　第三十四條  對被舉報的部級質(zhì)檢機構及時(shí)進(jìn)行重點(diǎn)核查和處理。

 

　　第三十五條  因實(shí)驗室改造等客觀(guān)原因，需保留部級質(zhì)檢機構資質(zhì)并暫停運行的，由上級主管部門(mén)向農業(yè)農村部農產(chǎn)品質(zhì)量安全主管司（局）正式來(lái)函說(shuō)明情況。暫停時(shí)間不得超過(guò)一年。

 

　　第三十六條  有下列情形之一的，由農業(yè)農村部農產(chǎn)品質(zhì)量安全主管司（局）給予3個(gè)月整改期。在整改期內，不得開(kāi)展檢驗測試工作。

 

　　（一）管理混亂且監督檢查不合格的；

 

　　（二）無(wú)故不參加能力驗證或能力驗證連續兩年不合格的；

 

　　（三）工作失誤、泄密、弄虛作假，經(jīng)核查情節嚴重的；

 

　　（四）管理層變更，未按要求向農業(yè)農村部農產(chǎn)品質(zhì)量安全主管司（局）備案的。

 

　　第三十七條  有下列情形之一的，由農業(yè)農村部撤銷(xiāo)其機構授權：

 

　　（一）限期整改，整改后仍不合格的；

 

　　（二）機構授權核查有效期屆滿(mǎn)未申請復審的；

 

　　（三）所在法人單位法人資格依法終結或撤銷(xiāo)的，不能承擔法律責任的；

 

　　（四）失去第三方公正性地位的；

 

　　（五）近三年未開(kāi)展任何檢驗測試業(yè)務(wù)技術(shù)工作的；

 

　　（六）機構運行暫停時(shí)間超過(guò)一年的；

 

　　（七）法律、法規規定的應當撤銷(xiāo)機構授權核查的其他情形；

 

　　（八）發(fā)生其他違規行為造成嚴重后果的。

 

　　第三十八條  對不遵守職業(yè)道德或違反國家法律法規的機構和人員視其情節輕重給予通報，建議主管部門(mén)予以批評教育、調離崗位或行政處分，并依據國家相關(guān)法律法規予以處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

 

　　第六章 附則

 

　　第三十九條  對違反本辦法規定的，任何單位和個(gè)人可以向農業(yè)農村部投訴。

 

　　第四十條  本辦法由農業(yè)農村部負責解釋。

 

　　第四十一條  本辦法自2022年1月1日起施行，《農業(yè)部產(chǎn)品質(zhì)量監督檢驗測試機構基本條件》（農市發(fā)〔2005〕21號）、《農業(yè)部產(chǎn)品質(zhì)量監督檢驗測試機構管理辦法》（農市發(fā)〔2007〕23號）同時(shí)廢止。

 

　　第四十二條  法律法規對檢驗測試機構的設立和認定管理另有規定的，依照法律法規的規定執行。