為貫徹落實(shí)國務(wù)院“放管服”改革有關(guān)要求,規范農業(yè)農村部農產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗測試機構管理,我司起草了《農業(yè)農村部農產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗測試機構管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》,現面向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。請于2021年8月30日前將意見(jiàn)以書(shū)面或電子版形式反饋。
聯(lián)系單位:農業(yè)農村部農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管司
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農業(yè)農村部農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管司
2021年7月30日
農業(yè)農村部產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗測試機構管理辦法
(征求意見(jiàn)稿)
第一章 總則
第一條 為加強農業(yè)農村部產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗測試機構(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“部級質(zhì)檢機構”)管理,根據《中華人民共和國農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《中華人民共和國認證認可條例》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見(jiàn)》以及相關(guān)法律法規的規定,制定本辦法。
第二條 本辦法對部級質(zhì)檢機構的基本條件、職責任務(wù)、授權核查、監督管理進(jìn)行了規定。
第三條 本辦法所稱(chēng)農業(yè)農村部產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗測試機構,是指農業(yè)農村部根據農業(yè)農村工作需要和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局,經(jīng)省級以上農業(yè)農村行政主管部門(mén)推薦,并通過(guò)授權核查的檢驗測試機構,是社會(huì )公益性技術(shù)機構。
第四條 部級質(zhì)檢機構規劃計劃、授權核查和監督管理,由農業(yè)農村部農產(chǎn)品質(zhì)量安全主管司(局)統一組織,各相關(guān)司(局)負責本系統部級質(zhì)檢機構的推薦、論證和參與機構的授權核查(包括復審)工作。
第五條 部級質(zhì)檢機構原隸屬關(guān)系不變,其相關(guān)檢驗測試業(yè)務(wù)技術(shù)工作受農業(yè)農村部農產(chǎn)品質(zhì)量安全主管司(局)和相關(guān)司(局)指導。
部級質(zhì)檢機構所在法人單位是其依法合規運行的第一責任人,應提供必要的條件保障,加強日常監督管理,嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)責任。
第六條 部級質(zhì)檢機構在機構與人員、質(zhì)量體系、儀器設備、檢測工作、記錄與報告、設施與環(huán)境等方面,應符合《農業(yè)農村部產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗測試機構授權核查評審細則》的要求。
第七條 部級質(zhì)檢機構應堅持科學(xué)、公正、高效、廉潔、服務(wù)的宗旨,在授權范圍內開(kāi)展檢驗測試工作。
第八條 部級質(zhì)檢機構工作人員應遵紀守法,遵守職業(yè)道德、秉公辦事,不徇私情。
第九條 部級質(zhì)檢機構的事業(yè)費由所在法人單位事業(yè)費渠道解決。部級質(zhì)檢機構授權核查(含復審)所需費用由所在法人單位承擔。
第十條 部級質(zhì)檢機構的基本建設投資經(jīng)費,應納入所在法人單位事業(yè)發(fā)展規劃,并在年度基建或更新改造計劃中予以安排。
第十一條 由農業(yè)農村部組織的部級質(zhì)檢機構監督檢查、能力驗證等所需費用列入國家財政預算。
第二章 基本條件
第十二條 部級質(zhì)檢機構應是相對獨立的專(zhuān)業(yè)技術(shù)機構,經(jīng)所在法人單位授權,通過(guò)國家級檢驗檢測機構資質(zhì)認定和國家級農產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構考核(適用時(shí)),保證客觀(guān)、公正和獨立地從事檢驗測試業(yè)務(wù)技術(shù)活動(dòng)。
第十三條 部級質(zhì)檢機構的管理人員和技術(shù)人員,應具有大專(zhuān)以上文化程度,能夠滿(mǎn)足開(kāi)展檢驗測試業(yè)務(wù)技術(shù)工作的需要。
技術(shù)人員比例不低于70%,中級職稱(chēng)(或同等能力)以上人員比例不低于60%。人員崗位設置合理,職責明確。
第十四條 部級質(zhì)檢機構的主任由所在法人單位負責人擔任,技術(shù)負責人、質(zhì)量負責人、授權簽字人應從事本專(zhuān)業(yè)工作8年以上、熟悉檢驗測試技術(shù)和管理體系,并具有高級技術(shù)職稱(chēng)(或同等專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平)。
第十五條 部級質(zhì)檢機構應建立與檢驗測試業(yè)務(wù)技術(shù)工作相適應的質(zhì)量管理體系,并保持有效運行。
第十六條 部級質(zhì)檢機構應確保檢驗測試用儀器設備數量和性能滿(mǎn)足所開(kāi)展檢驗測試業(yè)務(wù)技術(shù)工作的要求。
第十七條 部級質(zhì)檢機構應建立科學(xué)規范的抽樣、檢驗測試、記錄報告等關(guān)鍵環(huán)節工作程序。
第十八條 部級質(zhì)檢機構應具有與檢驗測試活動(dòng)相適應的固定工作場(chǎng)所,并具備保證檢驗測試數據準確可靠的環(huán)境條件。
農業(yè)生物安全檢驗測試機構的實(shí)驗場(chǎng)所、生物安全等級管理程序、應急預案程序、環(huán)境條件及廢棄物處理應符合國家相關(guān)管理部門(mén)的有關(guān)規定。
第三章 任務(wù)與職責
第十九條 部級質(zhì)檢機構的主要任務(wù)是:
(一)承擔農產(chǎn)品(含農業(yè)投入品、農業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和農業(yè)生物安全等,下同)質(zhì)量安全檢驗測試工作。
(二)承擔國家和各地、各部門(mén)委托的農產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監測、監督抽查及產(chǎn)品質(zhì)量認證和產(chǎn)地準出、市場(chǎng)準入等檢驗測試工作。
(三)承擔農產(chǎn)品質(zhì)量安全重大事故、糾紛的調查、鑒定和評價(jià),承擔委托、仲裁等檢驗測試工作。
(四)承擔重大活動(dòng)農產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)檢驗測試等技術(shù)支撐工作。
(五)開(kāi)展檢驗測試技術(shù)、質(zhì)量安全、營(yíng)養品質(zhì)及風(fēng)險評估等研究,承擔國家、行業(yè)和地方標準制定、修訂及驗證工作。
(六)開(kāi)展國內外農產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)交流、培訓、指導、服務(wù)及咨詢(xún)。
第二十條 部級質(zhì)檢機構應按照國家有關(guān)法律法規規定及技術(shù)標準開(kāi)展檢驗測試工作。
第二十一條 根據需要,農業(yè)農村部在部級質(zhì)檢機構中擇優(yōu)遴選確認國家農業(yè)檢測基準實(shí)驗室,承擔能力比對、標準物質(zhì)研制、儀器設備與檢驗測試方法研發(fā)攻關(guān)等工作。
第四章 授權核查
第二十二條 符合本辦法要求的單位,向農業(yè)農村部農產(chǎn)品質(zhì)量安全主管司(局)提出首次授權核查申請。
第二十三條 農業(yè)農村部農產(chǎn)品質(zhì)量安全主管司(局)會(huì )同相關(guān)司(局)組織實(shí)施現場(chǎng)評審。
第二十四條 現場(chǎng)評審實(shí)行評審專(zhuān)家組負責制,依據《農業(yè)農村部產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗測試機構授權核查評審細則》,參照《農產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構考核評審規范》進(jìn)行,重點(diǎn)考查部級質(zhì)檢機構的抽樣能力、檢驗測試能力、記錄報告能力等。
專(zhuān)家組由國家級農產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構考核評審員和技術(shù)專(zhuān)家組成,成員一般3-5人。
第二十五條 根據現場(chǎng)評審結論和整改結果,符合要求的,農業(yè)農村部予以公布,并準許使用部級質(zhì)檢機構檢驗測試業(yè)務(wù)專(zhuān)用章。
部級質(zhì)檢機構檢驗測試業(yè)務(wù)專(zhuān)用章僅限于執行政府部門(mén)委托的檢驗、監測、抽查、評估等任務(wù)時(shí)使用,不得對外出具檢驗測試報告。
第二十六條 部級質(zhì)檢機構授權核查有效期為六年,期滿(mǎn)須提前三個(gè)月提出復審申請,程序同首次授權核查。證書(shū)有效期內,申請增加有實(shí)質(zhì)能力變化的授權檢驗測試項目(擴項)的,可采用書(shū)面審查、盲樣考核或現場(chǎng)評審方式進(jìn)行確認。
第二十七條 受農業(yè)農村部農產(chǎn)品質(zhì)量安全主管司(局)委托,農業(yè)農村部農產(chǎn)品質(zhì)量安全中心承擔部級質(zhì)檢機構授權核查、監督檢查、能力驗證、調查統計等工作的具體組織實(shí)施、聯(lián)絡(luò )服務(wù)等日常性工作。
第五章 監督管理
第二十八條 部級質(zhì)檢機構的所在法人單位或實(shí)驗場(chǎng)所變更等涉及機構授權核查條件和要素的,須向農業(yè)農村部農產(chǎn)品質(zhì)量安全主管司(局)提出書(shū)面或現場(chǎng)核查申請。
第二十九條 部級質(zhì)檢機構的正副主任、技術(shù)負責人、質(zhì)量負責人任免或變更的,應符合本辦法要求,按規定程序履行正式任免手續,1個(gè)月內報農業(yè)農村部農產(chǎn)品質(zhì)量安全主管司(局)備案。
第三十條 農業(yè)農村部農產(chǎn)品質(zhì)量安全主管司(局)通過(guò)監督檢查、能力驗證、重點(diǎn)核查、建立誠信檔案等方式對部級質(zhì)檢機構進(jìn)行監督管理。
第三十一條 部級質(zhì)檢機構應對當年工作完成情況進(jìn)行年度工作總結,次年二月底前以正式文件形式報送農業(yè)農村部農產(chǎn)品質(zhì)量安全主管司(局)和相關(guān)司(局)。
第三十二條 監督檢查是對部級質(zhì)檢機構進(jìn)行的期間檢查。由農業(yè)農村部農產(chǎn)品質(zhì)量安全主管司(局)按照“雙隨機”原則確定檢查對象和檢查人員。檢查組至少2人,每個(gè)機構檢查時(shí)間一般為1天。必要時(shí),可對特定部級質(zhì)檢機構進(jìn)行專(zhuān)項監督檢查。
第三十三條 部級質(zhì)檢機構應參加農業(yè)農村部組織的能力驗證,鼓勵積極參加其他國內外能力驗證活動(dòng)。
第三十四條 對被舉報的部級質(zhì)檢機構及時(shí)進(jìn)行重點(diǎn)核查和處理。
第三十五條 因實(shí)驗室改造等客觀(guān)原因,需保留部級質(zhì)檢機構資質(zhì)并暫停運行的,由上級主管部門(mén)向農業(yè)農村部農產(chǎn)品質(zhì)量安全主管司(局)正式來(lái)函說(shuō)明情況。暫停時(shí)間不得超過(guò)一年。
第三十六條 有下列情形之一的,由農業(yè)農村部農產(chǎn)品質(zhì)量安全主管司(局)給予3個(gè)月整改期。在整改期內,不得開(kāi)展檢驗測試工作。
(一)管理混亂且監督檢查不合格的;
(二)無(wú)故不參加能力驗證或能力驗證連續兩年不合格的;
(三)工作失誤、泄密、弄虛作假,經(jīng)核查情節嚴重的;
(四)管理層變更,未按要求向農業(yè)農村部農產(chǎn)品質(zhì)量安全主管司(局)備案的。
第三十七條 有下列情形之一的,由農業(yè)農村部撤銷(xiāo)其機構授權:
(一)限期整改,整改后仍不合格的;
(二)機構授權核查有效期屆滿(mǎn)未申請復審的;
(三)所在法人單位法人資格依法終結或撤銷(xiāo)的,不能承擔法律責任的;
(四)失去第三方公正性地位的;
(五)近三年未開(kāi)展任何檢驗測試業(yè)務(wù)技術(shù)工作的;
(六)機構運行暫停時(shí)間超過(guò)一年的;
(七)法律、法規規定的應當撤銷(xiāo)機構授權核查的其他情形;
(八)發(fā)生其他違規行為造成嚴重后果的。
第三十八條 對不遵守職業(yè)道德或違反國家法律法規的機構和人員視其情節輕重給予通報,建議主管部門(mén)予以批評教育、調離崗位或行政處分,并依據國家相關(guān)法律法規予以處罰,構成犯罪的,依法追究刑事責任。
第六章 附則
第三十九條 對違反本辦法規定的,任何單位和個(gè)人可以向農業(yè)農村部投訴。
第四十條 本辦法由農業(yè)農村部負責解釋。
第四十一條 本辦法自2022年1月1日起施行,《農業(yè)部產(chǎn)品質(zhì)量監督檢驗測試機構基本條件》(農市發(fā)〔2005〕21號)、《農業(yè)部產(chǎn)品質(zhì)量監督檢驗測試機構管理辦法》(農市發(fā)〔2007〕23號)同時(shí)廢止。
第四十二條 法律法規對檢驗測試機構的設立和認定管理另有規定的,依照法律法規的規定執行。