各區(qū)市場監(jiān)管局，市局機(jī)關(guān)各相關(guān)科室：

 

　　《佛山市連鎖餐飲企業(yè)直營門店“守信即批”實施方案（試行）》經(jīng)市市場監(jiān)管局局長辦公會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

 

　　佛山市市場監(jiān)督管理局

 

　　2022年9月27日

 

 

　　為認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院和省、市深化“放管服”改革決策部署，破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題，提升申辦食品經(jīng)營許可便利化水平，發(fā)揮連鎖餐飲企業(yè)自我管理、自我規(guī)范的主動性，依據(jù)食品安全許可監(jiān)管法律法規(guī)要求，市局決定在全市連鎖餐飲企業(yè)直營門店推行“守信即批”審批服務(wù)，特制定本方案。

 

　　一、指導(dǎo)思想

 

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央、國務(wù)院和省、市深化“放管服”改革的決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，創(chuàng)新政府服務(wù)和管理的理念、方式，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

 

　　二、工作目標(biāo)

 

　　突出服務(wù)發(fā)展，聚焦企業(yè)需求，在保障食品安全的前提下，進(jìn)一步優(yōu)化連鎖餐飲企業(yè)食品經(jīng)營許可流程，堅持“嚴(yán)監(jiān)管”與“助發(fā)展”并重，提升監(jiān)管針對性和服務(wù)及時性，增強企業(yè)獲得感。突出信用建設(shè)，大力拓展信用結(jié)果應(yīng)用，探索構(gòu)建連鎖餐飲企業(yè)“守信受益、失信受限”的新型監(jiān)管機(jī)制。突出改革創(chuàng)新，實現(xiàn)政府定標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)作承諾、過程強監(jiān)管、失信有懲戒，推動科學(xué)監(jiān)管和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動，支持品牌連鎖餐飲企業(yè)探索新模式、新業(yè)態(tài)，營造更優(yōu)營商環(huán)境。

 

　　三、實施范圍

 

　　本方案所稱的連鎖餐飲企業(yè)直營門店“守信即批”，是指在連鎖餐飲企業(yè)總部“守信即批”限用庫名單以外（以下簡稱“守信即批”限用庫）的連鎖餐飲企業(yè)總部在佛山市內(nèi)辦理直營門店（須為分支機(jī)構(gòu)，下同）的食品經(jīng)營許可證核發(fā)和食品經(jīng)營許可證變更業(yè)務(wù)，符合以下條件的：1.連鎖餐飲企業(yè)總部在佛山市擁有5家以上（含5家）證照齊全且屬于同一品牌的直營門店；2.連鎖直營門店的食品經(jīng)營許可主體業(yè)態(tài)為：餐飲服務(wù)提供者（中央廚房、集體用餐配送單位、單位食堂和大型餐館除外），且企業(yè)自愿選擇“守信即批”流程辦理，免于現(xiàn)場核查環(huán)節(jié)，當(dāng)場作出準(zhǔn)予許可決定。

 

　　連鎖餐飲企業(yè)總部列入“守信即批”限用庫的情形為：

 

　　（一）自申請之日起往前推算3年內(nèi)連鎖餐飲企業(yè)總部或其下屬連鎖門店（含直營門店和加盟店，下同）存在食品安全違法行為被我市市場監(jiān)管部門立案查處并處以罰款以上（含罰款）行政處罰的，其連鎖餐飲企業(yè)總部即被列入“守信即批”限用庫。

 

　　（二）自申請之日起往前推算3年內(nèi)連鎖餐飲企業(yè)總部或其下屬連鎖門店存在以欺騙等不正當(dāng)手段取得許可被我市市場監(jiān)管部門撤銷行政許可的，其連鎖餐飲企業(yè)總部即被列入“守信即批”限用庫。

 

　　四、實施內(nèi)容

 

　　（一）系統(tǒng)改造。按照“守信即批”的實施范圍，建立“守信即批”限用庫改造升級佛山市市場監(jiān)管許可登記系統(tǒng)（以下簡稱一體化平臺）、佛山市市場監(jiān)管服務(wù)信息化平臺（以下簡稱監(jiān)管服務(wù)信息化平臺）及各相關(guān)業(yè)務(wù)信息管理系統(tǒng)，建立信息傳遞與數(shù)據(jù)共享的保障機(jī)制。

 

　　（二）審查材料。選擇“守信即批”流程的，在“一照通行”申請文書和提交材料規(guī)范的基礎(chǔ)上，還應(yīng)簽署“連鎖餐飲企業(yè)守信聲明（含經(jīng)營條件自查表）”（范本詳見附件1），并按照標(biāo)注“守信即批”內(nèi)容的《分支機(jī)構(gòu)登記（備案）申請書（一照通行）》（附件2）提交相關(guān)材料。申請人自愿選擇是否通過“守信即批”流程辦理食品經(jīng)營許可相關(guān)業(yè)務(wù)。選擇“守信即批”流程的，審批機(jī)關(guān)查詢“守信即批”限用庫、核實申請人是否符合適用條件。符合“守信即批”條件、申請材料齊全且符合法定形式的，免于現(xiàn)場核查，審批機(jī)關(guān)當(dāng)場作出準(zhǔn)予許可的決定，許可信息歸集到“一照通行”營業(yè)執(zhí)照上（申請人可按需下載打印電子證照）；若申請人不選擇“守信即批”流程或不符合“守信即批”條件的，按原規(guī)定辦理。申請材料不齊全或者不符合法定形式的，審批機(jī)關(guān)應(yīng)一次性告知申請人審批要求。

 

　　（三）加強事中事后監(jiān)管。審批機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予許可的決定后，一體化平臺自動將相關(guān)信息同步推送給監(jiān)管服務(wù)信息化平臺。屬地市場監(jiān)管部門可以通過監(jiān)管服務(wù)信息化平臺查閱經(jīng)營許可信息，并于作出許可決定之日起30個工作日內(nèi)對該連鎖直營門店實施日常監(jiān)督檢查，重點檢查食品經(jīng)營者實際情況與承諾內(nèi)容是否相符、食品經(jīng)營條件是否符合食品安全要求等。經(jīng)現(xiàn)場檢查，申請人存在食品安全違法違規(guī)行為的，依法依規(guī)予以處理；申請人在許可審批過程中存在以欺騙等不正當(dāng)手段取得許可的，按程序撤銷行政許可。

 

　　申請人存在食品安全違法行為被我市市場監(jiān)管部門立案查處并處以罰款以上（含罰款）行政處罰的，或者存在以欺騙等不正當(dāng)手段取得許可被我市市場監(jiān)管部門撤銷行政許可的，系統(tǒng)將關(guān)聯(lián)的連鎖餐飲企業(yè)總部列入“守信即批”限用庫（限用期限為3年）；庫內(nèi)連鎖餐飲企業(yè)總部的下屬連鎖直營門店，3年內(nèi)不得選擇“守信即批”流程申辦業(yè)務(wù)。已按“守信即批”流程審批的業(yè)務(wù)，許可證有效期不變。

 

　　（四）檔案管理。許可審批材料按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定存檔，通過電子檔案的方式實現(xiàn)共享。

 

　　五、職責(zé)分工

 

　　（一）市局食品餐飲科。會市局許可注冊科做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督實施工作；協(xié)助制訂行政許可政策、標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)助升級改造系統(tǒng)，指導(dǎo)全市開展日常監(jiān)管工作，組織更新“守信即批”限用庫名單。

 

　　（二）市局許可注冊科。依職能指導(dǎo)全市食品經(jīng)營許可審批工作，牽頭負(fù)責(zé)一體化平臺升級改造，做好“守信即批”限用庫系統(tǒng)開發(fā)工作。

 

　　（三）市局執(zhí)法監(jiān)督科。依職能指導(dǎo)全市開展執(zhí)法辦案，將市本級作出的相關(guān)行政處罰情況錄入行政執(zhí)法“兩平臺”，由業(yè)務(wù)信息管理系統(tǒng)推送至“守信即批”限用庫。

 

　　（四）市局信用監(jiān)管科。牽頭負(fù)責(zé)提升監(jiān)管服務(wù)信息化平臺功能，實現(xiàn)一體化平臺與監(jiān)管服務(wù)信息化平臺之間的信息互通。

 

　　（五）市局科信科。配合開發(fā)和更新“守信即批”限用庫，并做好“守信即批”限用庫與一體化平臺、監(jiān)管服務(wù)信息化平臺及各相關(guān)業(yè)務(wù)信息管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)互通共享等工作。

 

　　（六）各區(qū)、鎮(zhèn)街市場監(jiān)管部門。根據(jù)本方案要求扎實推進(jìn)本轄區(qū)連鎖餐飲企業(yè)直營門店“守信即批”工作，并將適用“守信即批”的連鎖直營門店納入年度監(jiān)督檢查計劃，加強事中事后監(jiān)管；對本級作出的相關(guān)行政處罰情況通過業(yè)務(wù)信息管理系統(tǒng)推送至“守信即批”限用庫。

 

　　（七）食品經(jīng)營許可證的撤銷、注銷工作流程和要求，按照《市場監(jiān)督管理行政許可程序暫行規(guī)定》、《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》和各級市場監(jiān)管部門的三定職責(zé)分工方案執(zhí)行。

 

　　六、工作要求

 

　　（一）高度重視，強化宣貫。市局各有關(guān)責(zé)任科室、各區(qū)局要深刻認(rèn)識實施連鎖餐飲企業(yè)直營門店“守信即批”審批流程的重大意義，提高對政策的理解力和執(zhí)行力，把這項工作作為打造一流的餐飲行業(yè)營商環(huán)境、促進(jìn)我市餐飲行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的著力點和落腳點。加強連鎖餐飲企業(yè)直營門店“守信即批”審批流程的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，多渠道、多角度、多方式做好連鎖餐飲企業(yè)直營門店“守信即批”審批流程的宣傳解讀，讓更多連鎖餐飲企業(yè)感受到政策執(zhí)行的“獲得感”“落地感”。

 

　　（二）加強溝通，扎實推進(jìn)。市局各有關(guān)責(zé)任科室、各區(qū)局要及時協(xié)調(diào)解決政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題，不斷優(yōu)化、細(xì)化工作舉措，推動連鎖餐飲企業(yè)直營門店“守信即批”審批工作走深走實，進(jìn)一步推動我市市場監(jiān)管領(lǐng)域行政審批工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化。

 

　　（三）加強督導(dǎo)，總結(jié)提高。市局相關(guān)責(zé)任科室要加強督導(dǎo)，堅持審批和監(jiān)管工作“全市一盤棋”，確保連鎖餐飲企業(yè)直營門店“守信即批”審批流程和一般審批流程統(tǒng)一歸口管理、統(tǒng)一組織實施。各區(qū)局要及時總結(jié)連鎖餐飲企業(yè)直營門店“守信即批”工作的經(jīng)驗和做法，不斷提高“守信即批”工作規(guī)范性和便利度，營造優(yōu)質(zhì)高效營商環(huán)境。

 

　　本實施方案自2022年12月1日起試行，試行期兩年。

 

　　附件：   1.連鎖餐飲企業(yè)守信聲明（含經(jīng)營條件自查表）.doc

 

　　   2.分支機(jī)構(gòu)登記（備案）申請書（一照通行）.doc

 

　　   3.連鎖餐飲企業(yè)直營門店“守信即批”審批流程.doc