河南省市場監(jiān)督管理局于2022年11月17日印發(fā)了《河南省食品生產(chǎn)企業(yè)落實食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理辦法（試行）》（豫市監(jiān)〔2022〕63號，下稱《辦法》），現(xiàn)將《辦法》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

 

　　一、出臺背景

 

　　習(xí)近平總書記強調(diào)指出，要落實企業(yè)主體責(zé)任，引導(dǎo)企業(yè)守法生產(chǎn)，明確生產(chǎn)經(jīng)營者是食品安全第一責(zé)任人。為推動企業(yè)進一步建立健全食品安全責(zé)任制，完善食品安全主體責(zé)任體系，抓住關(guān)鍵少數(shù)，推動履職盡責(zé)，壓實企業(yè)主體責(zé)任，確保出了問題后找得到人、查得清事、落得了責(zé)，及時防范化解風(fēng)險隱患，守住食品安全底線。市場監(jiān)管總局制定出臺了《企業(yè)落實食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》（令第60號）。在我省《河南省食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全主體責(zé)任暫行規(guī)定》（豫食藥監(jiān)食生〔2017〕109號）的基礎(chǔ)上，結(jié)合總局第60號令要求，我省制定了食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)《辦法》，細化了相關(guān)規(guī)定條款，便于引導(dǎo)食品生產(chǎn)企業(yè)貫徹落實總局60號令，使企業(yè)食品安全有人管，監(jiān)督管理有抓手，確保企業(yè)食品安全責(zé)任落到實處。

 

　　二、制定依據(jù)

 

　　依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國食品安全法實施條例》《企業(yè)落實食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》（總局令第60號）《河南省食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全主體責(zé)任暫行規(guī)定》（豫食藥監(jiān)食生〔2017〕109號）等法律法規(guī)規(guī)章，結(jié)合我省市場監(jiān)管實際，研究制定本《辦法》。

 

　　三、《辦法》中若干問題的說明

 

　　《辦法》共七十條，主要對河南省食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全主體責(zé)任的定義和總體要求以及主要內(nèi)容作了規(guī)定。現(xiàn)就《辦法》的幾個主要問題說明如下：

 

　　（一）《辦法》的主要內(nèi)容。為確保企業(yè)依法全面落實食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全主體責(zé)任，本規(guī)定按照“預(yù)防為主、風(fēng)險管理、全程控制、社會共治”的食品安全工作要求，系統(tǒng)梳理了食品生產(chǎn)企業(yè)全生命周期的各項工作和要求，針對食品生產(chǎn)企業(yè)落實主體責(zé)任存在的盲區(qū)，有針對性地確定了涵蓋食品生產(chǎn)企業(yè)全生產(chǎn)環(huán)節(jié)的主體責(zé)任內(nèi)容，主要包括：第一章總則（明確編制依據(jù)、定義、適用主體等）、第二章機構(gòu)和人員管理（明確食品安全管理機構(gòu)、企業(yè)主要負責(zé)人、食品安全總監(jiān)、食品安全員職責(zé)要求）、第三章制度保障（明確企業(yè)應(yīng)制定的管理制度要求及具體清單）、第四章生產(chǎn)環(huán)境條件保持（明確產(chǎn)區(qū)環(huán)境、廠房車間、設(shè)施設(shè)備、衛(wèi)生條件、蟲害控制等方面的保持責(zé)任）、第五章生產(chǎn)過程控制（明確企業(yè)生產(chǎn)過程、追溯、貯存等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的責(zé)任）、第六章檢驗管理（明確入廠查驗、過程檢驗、出廠檢驗等責(zé)任）、第七章不合格食品管理與事故處置（包括食品召回、事故處置等責(zé)任）、第八章自查與主動報告（明確日管控、周排查、月調(diào)度、年總結(jié)等管理要求）、第九章義務(wù)與社會責(zé)任（接受監(jiān)管部門和社會監(jiān)督的責(zé)任）、第十章監(jiān)督管理（明確考核、約談、調(diào)高風(fēng)險等級等措施）、第十一章附則。

 

　　（二）關(guān)于食品生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任的定義。根據(jù)《食品安全法》第四條“食品生產(chǎn)經(jīng)營者對其生產(chǎn)經(jīng)營食品的安全負責(zé)。食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，保證食品安全，誠信自律，對社會和公眾負責(zé)，接受社會監(jiān)督，承擔(dān)社會責(zé)任”的界定，該《辦法》第三條明確了食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全主體責(zé)任的定義，以制度化、書面化的材料劃定好食品安全主體責(zé)任定義、內(nèi)涵、范圍，使企業(yè)做到“依法治企”，從根本上保證食品安全。

 

　　（三）制定《辦法》的目的和意義。本《辦法》從推動食品生產(chǎn)企業(yè)落實食品安全主體責(zé)任，促進食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展入手，嚴格按照我國現(xiàn)行的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)制定本規(guī)定，目標(biāo)在于明確河南省食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全主體責(zé)任，實現(xiàn)落實主體責(zé)任有法可依、有章可循、有標(biāo)可施，進一步規(guī)范生產(chǎn)加工行為，保證食品生產(chǎn)質(zhì)量安全。著力從《食品安全法》、GB 14881《食品生產(chǎn)通用衛(wèi)生規(guī)范》、《食品生產(chǎn)許可管理辦法》等法規(guī)規(guī)章中，將企業(yè)的食品安全主體責(zé)任進行提取分析、歸納總結(jié)，逐一明確食品企業(yè)的食品安全主體責(zé)任以及如何落實主體責(zé)任，相當(dāng)于為企業(yè)制定了一本食品安全管理的教科書，這樣能夠指導(dǎo)我省食品生產(chǎn)企業(yè)更好地落實食品安全主體責(zé)任。

 

　　（四）關(guān)于《辦法》與現(xiàn)行法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)性。一是協(xié)同性。在《辦法》制定過程中，按照全鏈條、全環(huán)節(jié)監(jiān)管的思路，廣泛收集整理分析我國與食品安全有關(guān)的法律法規(guī)，以及總局陸續(xù)出臺的部門規(guī)章和制度，同時還系統(tǒng)分析有關(guān)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，梳理與食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全主體責(zé)任有關(guān)規(guī)定，確保本《辦法》與現(xiàn)行法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)保持一致。二是體系性。總局《企業(yè)落實食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》側(cè)重于明確企業(yè)主要負責(zé)人、食品安全總監(jiān)、食品安全員職責(zé)以及“日管控、周排查、月調(diào)度”這三項制度。我省《辦法》從“人、機、料、法、環(huán)”等5個維度全面梳理了人員管理、制度建設(shè)、生產(chǎn)過程控制、環(huán)境條件保持、檢驗、貯存等全過程食品安全管理要求，是對總局《規(guī)定》的細化和補充，形成體系。三是創(chuàng)新性。除總局60令的規(guī)定動作外，我省《辦法》在“日管控、周排查、月調(diào)度”后還增加了“年總結(jié)”內(nèi)容，還明確食品生產(chǎn)企業(yè)必須建立食品安全管理機構(gòu)，明確了食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全員的配備比例，更符合企業(yè)實際，更具有操作性。

      相關(guān)報道：河南省市場監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)《河南省食品生產(chǎn)企業(yè)落實食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理辦法（試行）》的通知（豫市監(jiān)〔2022〕63號）