2017年10月，原市食品藥品監(jiān)管局印發(fā)《上海市食品安全事故報告和調(diào)查處置辦法》，該辦法有效期將于2022年11月屆滿。為進一步健全本市市場監(jiān)管部門食品安全事故報告和調(diào)查處置機制，規(guī)范和指導(dǎo)工作流程，全面提升處置速度和處置效能，最大程度地減少食品安全事故的危害，確保人民健康和城市安全，上海市市場監(jiān)督管理局對《上海市食品安全事故報告和調(diào)查處置辦法》（以下簡稱《辦法》）進行了修訂。現(xiàn)將有關(guān)情況解讀如下：

 

　　一、為什么要修訂《辦法》

 

　　（一）與《上海市食品安全事故專項應(yīng)急預(yù)案》相適用

 

　　2020年9月，根據(jù)市政府辦公廳《關(guān)于同意〈上海市食品安全事故專項應(yīng)急預(yù)案〉的通知》（滬府辦〔2020〕52號）的要求，市食藥安辦印發(fā)了印發(fā)了修訂后的《上海市食品安全事故專項應(yīng)急預(yù)案》（以下簡稱《預(yù)案》）。《預(yù)案》對于食品安全事故的調(diào)查處置的相關(guān)規(guī)定進行了調(diào)整。為了能夠與《預(yù)案》內(nèi)作出的新規(guī)定、提出的新要求相適應(yīng)，有必要對原《辦法》進行修訂。

 

　　（二）適應(yīng)機構(gòu)改革的需要

 

　　2018年新一輪機構(gòu)改革，原市食品藥品監(jiān)管局、市衛(wèi)生計生委等機構(gòu)的名稱、職能發(fā)生了變化，同時組建的市市場監(jiān)管局和市市場監(jiān)管局執(zhí)法總隊制定實施了新的三定方案。為了保障行政機關(guān)能依法履行職責，需要與機構(gòu)改革相銜接，為此，有必要修訂《辦法》。

 

　　（三）有效期屆滿延續(xù)規(guī)范性文件的需要

 

　　《上海市食品安全事故報告和調(diào)查處置辦法》自2017年12月1日施行，有效期至2022年11月30日。根據(jù)《上海市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》（市政府令第17號），需延續(xù)該規(guī)范性文件。

 

　　二、本次修訂的主要內(nèi)容

 

　　《辦法》對部分條款順序進行了調(diào)整，章節(jié)、條款名稱命名上面措辭更加準確，同時也對條款的部分內(nèi)容進行了修訂，主要修訂內(nèi)容體現(xiàn)在以下幾個方面：

 

　　（一）目的與適用范圍更加明確

 

　　《辦法》為規(guī)范性文件，主要用于規(guī)范本系統(tǒng)內(nèi)部關(guān)于食品安全事故的報告和調(diào)查處置工作，因此在原《辦法》使用的“本市”這一基礎(chǔ)上增加了“市場監(jiān)管部門”這一措辭，更加體現(xiàn)出《辦法》的適用主體。同時，在制定的目的上強調(diào)市場監(jiān)管部門將采取更加迅速、有序、高效的措施，始終把保障公眾身體健康和生命安全作為工作的首位。

 

　　（二）職責分工更加清晰

 

　　根據(jù)市市場監(jiān)管局和市市場監(jiān)管局執(zhí)法總隊的職責方案，通過對照關(guān)于食品安全事故處置的職責分工，結(jié)合實際工作做法，對市市場監(jiān)管局、市市場監(jiān)管局執(zhí)法總隊和區(qū)市場監(jiān)管局的職責進行了重新定義、分工。市市場監(jiān)管局主要增加了“在市應(yīng)急處置指揮部統(tǒng)一指揮下，會同市衛(wèi)生健康委、市公安局等相關(guān)部門對發(fā)生的特別重大食品安全事故（Ⅰ級）、重大食品安全事故（Ⅱ級）組織開展事故調(diào)查、危害控制、檢測評估、專家咨詢研判等工作”的職責；市市場監(jiān)管局執(zhí)法總隊主要增加了“配合市局開展特別重大食品安全事故（Ⅰ級）、重大食品安全事故（Ⅱ級）調(diào)查處置工作；對區(qū)市場監(jiān)管局食品安全事故調(diào)查進行業(yè)務(wù)支持”的職責；區(qū)市場監(jiān)管局主要增加了“較大食品安全事故（Ⅲ級）的報告和調(diào)查處置工作”的職責。

 

　　（三）用詞方面更加準確

 

　　一是將第二章的章節(jié)名稱修改為“事故報告與通報”； 二是將第三條條款名稱修改為“工作原則”；三是將第七條的條款名稱修改為“事故信息來源與收集”；四是將第十二條的條款名稱修改為“向其他部門通報”。上述四項名稱的修改更能體現(xiàn)出《辦法》的適用范圍。

 

　　（四）初步報告、進展報告、結(jié)案報告的內(nèi)容更加具體

 

　　在條款順序方面，《辦法》將市市場監(jiān)管局和區(qū)市場監(jiān)管局初步報告的順序予以調(diào)整，更能體現(xiàn)出事故信息來源由下至上的原則。

 

　　在報告內(nèi)容方面：

 

　　1.《辦法》初步報告規(guī)定，“發(fā)生疑似較大食品安全事故（Ⅲ級）以上級別事故的，牽頭區(qū)局應(yīng)當在初步調(diào)查核實后，立即向市市場監(jiān)管局和區(qū)政府報告”，時限上符合《預(yù)案》的要求；同時將“出現(xiàn)危重病人的食品安全事件”納入到報告范圍內(nèi)，更能體現(xiàn)出“確保人民健康”的原則。

 

　　2.《辦法》調(diào)查進展報告內(nèi)容，增加報告“后續(xù)應(yīng)對措施”、“無新進展也應(yīng)每日報告情況”等。

 

　　3.《辦法》結(jié)案報告，明確了結(jié)案報告的內(nèi)容：“事故概況、調(diào)查處理過程、事故性質(zhì)、事故責任認定、追溯或處置結(jié)果、整改措施和效果評價等”。

 

　　（五）增加了提級報告內(nèi)容

 

　　根據(jù)上級部門 “學校發(fā)生食物中毒事故、造成傷害人數(shù)50人以上的，在全國性或地區(qū)性重大活動、重要會議造成傷害人數(shù)50人以上的，要按照重大食品安全事故進行報告”的要求，《辦法》中新增了對于“涉及學校、全國性或地區(qū)性重大活動、重要會議”等重點對象的食品安全事故要進行提級報告的規(guī)定，并進一步細化了提級報告的工作舉措。

 

　　（六）應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)和物資保障得到進一步強化

 

　　《辦法》將“建立食品安全事故調(diào)查專業(yè)隊伍”，調(diào)整為“推動食品安全應(yīng)急能力建設(shè)，定期組織開展食品安全事故應(yīng)急培訓(xùn)和演練”，通過內(nèi)容調(diào)整，應(yīng)急系統(tǒng)的建設(shè)更具有操作性。增加“執(zhí)法文書配套設(shè)備”保障，物資保障更加充分、科學。

 

　　（七）調(diào)查處置的措施更加高效

 

　　《辦法》增加了“對肇事單位現(xiàn)場調(diào)查、責任調(diào)查、現(xiàn)場控制等，結(jié)合流行病學調(diào)查結(jié)果”的內(nèi)容，體現(xiàn)出處置的規(guī)范性；增加了市場監(jiān)管部門關(guān)于流行病學調(diào)查報告的獲得途徑，為市場監(jiān)管部門處置食品安全事故提供了有力支撐。

 

　　（八）食品安全事故的認定更加科學

 

　　《食物中毒診斷標準及技術(shù)處理總則（GB14938-1994）》中規(guī)定，“食物中毒的確定必要時可由三名副主任醫(yī)師以上的食品衛(wèi)生專家進行評定”，但該標準已經(jīng)于2017年3月宣布廢止。考慮到市衛(wèi)生健康委制定的《上海市食品安全事故流行病學調(diào)查與衛(wèi)生處理工作規(guī)范》的規(guī)定，以及食品安全事故發(fā)生的原因是復(fù)雜、多樣的，可能會涉及到多領(lǐng)域、多學科，因此將食品安全事故的認定由“三名副主任醫(yī)師以上職稱的食品安全專家”調(diào)整為“3名食品安全相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?rdquo;，這樣更能體現(xiàn)出專家組成的廣泛性、事故認定的科學性。

 

　　（九）食品安全事故的查處更加契合現(xiàn)行法律的規(guī)定

 

　　《辦法》增加本市“注銷備案、登記”內(nèi)容，刪除本市“撤銷批準文件內(nèi)容”，該調(diào)整契合現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定。

 

　　（十）文件有效期、施行日期

 

　　修訂后的《上海市食品安全事故報告和調(diào)查處置辦法》于2022年12月1日施行，有效期5年。

      相關(guān)報道：上海市市場監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)《上海市食品安全事故報告和調(diào)查處置辦法》的通知（滬市監(jiān)規(guī)范20220022號）