食品伙伴網(wǎng)訊 為適應(yīng)改革發(fā)展需求，壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，7月12日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局發(fā)布了第78號(hào)令《食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱“《辦法》”），《辦法》于2023年12月1日代替原國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局第17號(hào)令《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》。為幫助食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)及時(shí)了解修訂變化，食品伙伴網(wǎng)梳理了《辦法》的修訂亮點(diǎn)，供大家參考。

 

 

　　《辦法》規(guī)定，下列情形不需要取得食品經(jīng)營(yíng)許可：（一）銷(xiāo)售食用農(nóng)產(chǎn)品；（二）僅銷(xiāo)售預(yù)包裝食品；（三）醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥品零售企業(yè)銷(xiāo)售特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品中的特定全營(yíng)養(yǎng)配方食品；（四）已經(jīng)取得食品生產(chǎn)許可的食品生產(chǎn)者，在其生產(chǎn)加工場(chǎng)所或者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售其生產(chǎn)的食品；（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他不需要取得食品經(jīng)營(yíng)許可的情形。同時(shí)規(guī)定，除上述情形外，還開(kāi)展其他食品經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可。

 

　　將利用自動(dòng)設(shè)備從事食品經(jīng)營(yíng)的情形納入《辦法》中，第十三條明確利用自動(dòng)設(shè)備從事食品經(jīng)營(yíng)的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提交每臺(tái)設(shè)備的具體放置地點(diǎn)、食品經(jīng)營(yíng)許可證的展示方法、食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控方案等材料。

 

 

　　2021年，新修訂的《中華人民共和國(guó)食品安全法》第三十五條將“僅銷(xiāo)售預(yù)包裝食品”由許可管理改為備案管理。為與上位法保持一致，《辦法》第五條、第六章作為僅銷(xiāo)售預(yù)包裝食品備案的專門(mén)條款和章節(jié)，明確備案范圍、備案主體資質(zhì)要求和備案信息公示等內(nèi)容

 

 

　　將原辦法中從事網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)在主體業(yè)態(tài)后以括號(hào)標(biāo)注和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所外設(shè)倉(cāng)庫(kù)（包括自有和租賃）應(yīng)當(dāng)在食品經(jīng)營(yíng)許可證副本中載明倉(cāng)庫(kù)具體地址的兩項(xiàng)許可事項(xiàng)，調(diào)整為報(bào)告事項(xiàng)。《辦法》第十六條明確食品經(jīng)營(yíng)者從事網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)的，外設(shè)倉(cāng)庫(kù)（包括自有和租賃）的，或者集體用餐配送單位向?qū)W校、托幼機(jī)構(gòu)供餐的，應(yīng)當(dāng)在開(kāi)展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)之日起十個(gè)工作日內(nèi)向所在地縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)報(bào)告，并在食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理信息平臺(tái)中記錄報(bào)告情況。同時(shí)，《辦法》第三十條明確了六種情形發(fā)生變化，應(yīng)當(dāng)報(bào)告。

 

 

　　考慮到從事食品批發(fā)的特殊性，以及校園食品安全的重要性，《辦法》第十一條增加從事食品批發(fā)銷(xiāo)售，學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)食堂，應(yīng)當(dāng)在主體業(yè)態(tài)后以括號(hào)標(biāo)注的要求。調(diào)整后，食品經(jīng)營(yíng)者從事食品批發(fā)銷(xiāo)售、中央廚房、集體用餐配送的，利用自動(dòng)設(shè)備從事食品經(jīng)營(yíng)的，或者學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)食堂，應(yīng)當(dāng)在主體業(yè)態(tài)后以括號(hào)標(biāo)注。并規(guī)定“主體業(yè)態(tài)以主要經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目確定，不可以復(fù)選”。

 

 

　　《辦法》第十一條將食品經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目分為食品銷(xiāo)售、餐飲服務(wù)、食品經(jīng)營(yíng)管理三類。食品銷(xiāo)售包括散裝食品銷(xiāo)售、散裝食品和預(yù)包裝食品銷(xiāo)售；在餐飲服務(wù)類中增加半成品制售項(xiàng)目，并規(guī)定“半成品制售僅限中央廚房申請(qǐng)”，刪除糕點(diǎn)類食品制售，將其按照加工工藝分別歸入熱食類食品制售和冷食類食品制售的范疇；在食品經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目中單獨(dú)設(shè)立食品經(jīng)營(yíng)管理類，并明確食品經(jīng)營(yíng)管理包括食品銷(xiāo)售連鎖管理、餐飲服務(wù)連鎖管理、餐飲服務(wù)管理等。并規(guī)定“食品經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目可以復(fù)選”。

 

 

　　聚焦企業(yè)反映的堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，《辦法》第十四條明確食品經(jīng)營(yíng)者從事解凍、簡(jiǎn)單加熱、沖調(diào)、組合、擺盤(pán)、洗切等食品安全風(fēng)險(xiǎn)較低的簡(jiǎn)單制售的，縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)在保證食品安全的前提下，可以適當(dāng)簡(jiǎn)化設(shè)備設(shè)施、專門(mén)區(qū)域等審查內(nèi)容。

 

　　為落實(shí)《企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》，強(qiáng)化食品經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任落實(shí)，在《辦法》第十二條第三項(xiàng)許可條件的人員要求中，明確需配備食品安全總監(jiān)、食品安全員等食品安全管理人員相關(guān)規(guī)定。

 

 

　　《辦法》第九條規(guī)定縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理信息平臺(tái)實(shí)施食品經(jīng)營(yíng)許可和備案全流程網(wǎng)上辦理。

 

　　《辦法》第十三條明確申請(qǐng)食品經(jīng)營(yíng)許可時(shí)，不再要求申請(qǐng)人提交食品安全規(guī)章制度，代之以食品安全規(guī)章制度目錄清單；對(duì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者其他主體資格證明等文件，行政機(jī)關(guān)能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上核驗(yàn)的，不再要求申請(qǐng)人提供復(fù)印件。第二十條明確食品經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)包含預(yù)包裝食品銷(xiāo)售的，對(duì)其中的預(yù)包裝食品銷(xiāo)售項(xiàng)目不需要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。《辦法》第三十四條明確申請(qǐng)變更、延續(xù)許可（限經(jīng)營(yíng)條件未發(fā)生變化，經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目減項(xiàng)或未發(fā)生變化的），可以免除現(xiàn)場(chǎng)核查，申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，當(dāng)場(chǎng)作出行政許可決定。

 

　　壓縮許可工作時(shí)限是近年來(lái)各地普遍實(shí)施的一項(xiàng)便利措施，《辦法》第二十一條規(guī)定，縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起十個(gè)工作日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予行政許可的決定。

 

 

　　整體來(lái)看，《辦法》迎合了目前食品經(jīng)營(yíng)許可和備案改革的新形勢(shì)，有效解決了現(xiàn)階段基層日常許可和備案工作面臨的困惑和瓶頸。