對市十八屆人大二次會(huì )議第0694號建議的辦理答復

 

　　劉智代表：

 

　　您提出的關(guān)于繼續環(huán)環(huán)相扣壓實(shí)校園食品安全責任的建議，經(jīng)會(huì )同市教委研究答復如下：

 

　　市場(chǎng)監管、教育等部門(mén)始終高度重視校園食品安全工作，2023年以來(lái)，我市相關(guān)部門(mén)除例行組織開(kāi)展春秋季校園食品安全專(zhuān)項監督檢查外，還開(kāi)展了學(xué)校食堂承包經(jīng)營(yíng)企業(yè)食品安全專(zhuān)項排查整治行動(dòng)、集中用餐單位食品安全問(wèn)題專(zhuān)項治理行動(dòng)等針對某一特定校園食品安全主體的系列專(zhuān)項行動(dòng)。特別是在2023年12月，市食安辦、市市場(chǎng)監管委、市教委、市衛生健康委、市公安局按照國家五部門(mén)工作部署，在全市范圍內針對學(xué)校食堂、食堂承包企業(yè)、校外配餐企業(yè)、學(xué)校大宗食材供應商等校園食品安全主體，開(kāi)展為期半年的校園食品安全排查整治專(zhuān)項行動(dòng)，通過(guò)持續用力，壓緊壓實(shí)校園食品安全主體責任、管理責任、屬地責任、監管責任，取得良好效果。

 

　　一抓好體系建設，運行“統”的機制

 

　　一是在市級層面出臺《天津市學(xué)校食堂食品安全管理指南》《天津市學(xué)校食堂及涉校集中供餐單位病媒生物防制指南》《天津市學(xué)校新型供餐模式食品安全操作規范（試行）》等規范性文件；在區級層面統一制定“一個(gè)指南”、“兩個(gè)辦法”、“兩個(gè)機制”和“四個(gè)意見(jiàn)”的管理措施，有效補足短板，形成市區兩級校園食品安全長(cháng)效管理機制。二是持續完善校園食品安全管理檔案，定期更新學(xué)校食堂、食堂承包企業(yè)、校外配餐企業(yè)、大宗食材供應商底檔，做到每個(gè)學(xué)校食堂和校外配餐企業(yè)的食材來(lái)源、供餐人數、供餐形式、食品管理人員配置及聯(lián)系方式，食品安全屬地包保情況，食堂承包企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況一目了然。三是著(zhù)力解決學(xué)校食堂承包企業(yè)資質(zhì)與實(shí)際監管脫節的問(wèn)題，通過(guò)督促津外企業(yè)辦理本地食品經(jīng)營(yíng)許可倒逼其在津設立分支機構，推動(dòng)學(xué)校食堂承包企業(yè)全部實(shí)現本地化。同時(shí)，學(xué)校食堂承包企業(yè)全部完成“餐飲服務(wù)管理”許可項目的增項，進(jìn)一步規范企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)行為。

 

　　二、統一執法標準，體現“嚴”的要求

 

　　一是明確重點(diǎn)方向集中發(fā)力，從用餐群體上重點(diǎn)關(guān)注大學(xué)、中職院校和民辦托幼機構食堂；從風(fēng)險環(huán)節上重點(diǎn)關(guān)注私改操作間布局流程、“三防”設施缺失、食材原料不合格、餐具洗消不達標；從供餐主體上組織開(kāi)展食堂承包企業(yè)總部和承包項目“跨區聯(lián)查”，對所有校外配餐企業(yè)開(kāi)展“駐廠(chǎng)檢查”和“跟班檢查”。二是出臺《關(guān)于在校園食品安全排查整治專(zhuān)項行動(dòng)期間從嚴執法的指導意見(jiàn)》，實(shí)施“追蹤三查”，一查違法違規行為，二查整改落實(shí)情況，三查問(wèn)題反復出現；實(shí)施“一案雙查”，既查學(xué)校也查食堂承包經(jīng)營(yíng)企業(yè)；實(shí)施“一案雙罰”，既處罰違法主體也處罰直接責任人。截止目前，已立案查處校園食品安全案件227起，實(shí)施重大案件跟蹤督辦14件，累計罰沒(méi)款62.24萬(wàn)元，1家學(xué)校食堂承包經(jīng)營(yíng)企業(yè)退出，1家校外配餐企業(yè)停止供餐。

 

　　三、聚焦“兩個(gè)責任”，發(fā)揮“人”的作用

 

　　一是創(chuàng )新建立校園食品安全主體“全總監”管理體系，將總監設在“點(diǎn)”上。所有集中供餐的學(xué)校（包括學(xué)校食堂供餐的和采用校外配餐的）均由分管食品安全工作的副校長(cháng)擔任食品安全總監；所有學(xué)校食堂承包企業(yè)均在每個(gè)承包項目點(diǎn)設置食品安全總監；所有校外配餐企業(yè)均在其每個(gè)廠(chǎng)區配備食品安全總監。在落實(shí)食品安全主體責任上，真正發(fā)揮食品安全總監“靠前監督”的作用，全市做到承包食堂與自營(yíng)食堂同質(zhì)同標，采用校外配餐的學(xué)校與采用食堂供餐的學(xué)校同質(zhì)同標。截止目前，全市364個(gè)學(xué)校承包食堂已全部配齊“雙總監”，54家校外配餐企業(yè)廠(chǎng)區和491個(gè)采用校外配餐的學(xué)校校區已全部配齊食品安全總監。二是在提升包保干部工作能力上下功夫，制作“包保干部督導示范視頻（學(xué)校食堂篇）”，屬地市場(chǎng)監管所與包保干部對接，采用“面對面”“場(chǎng)景式”培訓，將校園食品安全包保督導過(guò)程中注意事項及具體要求逐條逐項講解，指導包保干部發(fā)現問(wèn)題、移送相關(guān)問(wèn)題線(xiàn)索證據材料，切實(shí)提升包保干部履職能力。截止目前，全市包保干部共檢查學(xué)校食堂2887家次、校外配餐企業(yè)56家次，發(fā)現并督促整改問(wèn)題640個(gè)。

 

　　四、高效化解輿情，踐行“防”的理念

 

　　積極借鑒“楓橋經(jīng)驗”，在天津大學(xué)、南開(kāi)大學(xué)等兩所部屬高校和“大學(xué)城”建立快處機制，有效避免學(xué)生用餐問(wèn)題發(fā)酵形成輿情。一是積極開(kāi)展正向引導。指導高校舉辦師生座談會(huì )、食堂開(kāi)放日、學(xué)生幫廚等活動(dòng)，讓學(xué)生近距離了解膳食服務(wù)、參與學(xué)校食堂管理，讓學(xué)生相信有“事”向食堂負責人、食品安全員，學(xué)生輔導員、學(xué)生會(huì )反映比去網(wǎng)上發(fā)帖、發(fā)牢騷謀求解決要方便的多、實(shí)際的多、快捷的多，形成良好氛圍；二是接訴即辦化解矛盾。開(kāi)展“線(xiàn)上+線(xiàn)下一體化接訴即辦”，在線(xiàn)上利用校內網(wǎng)絡(luò )、微信小程序、手機APP等打造反映問(wèn)題的平臺，學(xué)生用餐發(fā)現問(wèn)題時(shí)，可直接上傳問(wèn)題信息和照片，校方第一時(shí)間派員解決；在線(xiàn)下設立食堂服務(wù)“監督臺”，確保學(xué)生用餐期間有食品安全員在場(chǎng)，在公示欄公示食堂負責人和屬地市場(chǎng)監管所投訴電話(huà)24小時(shí)保持暢通，隨時(shí)化解學(xué)生用餐出現的糾紛；屬地市場(chǎng)監管所發(fā)揮“網(wǎng)格化”管理優(yōu)勢，到現場(chǎng)處理問(wèn)題、組織調解，讓問(wèn)題不出食堂得以解決。三是快速精準處置輿情。充分用好發(fā)現輿情苗頭后的“黃金四小時(shí)”，早介入、快解決，依法高效處置；建立公告發(fā)布機制，確保信息透明化；以門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、官微、官博為依托，建立高效、穩定的信息發(fā)布平臺；暢通信息發(fā)布渠道及時(shí)公布調查結果，擠占謠言生存空間；建立高校輿情信息員、學(xué)生代表參與的輿情信息處置機制，主動(dòng)引領(lǐng)正確輿論導向，批駁不實(shí)信息，防范謠言輿情擴散。

 

　　五、多方試點(diǎn)并舉，推進(jìn)“智”的提升

 

　　自2023年以來(lái)，全市各類(lèi)校園食品安全主體累計投入硬件升級改造資金1.23億元，整體運營(yíng)和管理水平得到顯著(zhù)提升。今年以來(lái)，選取食材溯源、智能管控、示范建設三個(gè)方向，分區試點(diǎn)，齊頭并進(jìn)，全面提升管理水平。一是在北辰區構建學(xué)校食材統一配送實(shí)時(shí)監控預警平臺，對供貨主體資質(zhì)、食材保質(zhì)期、GPS運行軌跡、車(chē)門(mén)開(kāi)啟次數、溫度等參數指標進(jìn)行預警提示，實(shí)現食材供應全鏈條實(shí)時(shí)監控，從源頭上保障了校園食品安全。二是選取部分大學(xué)食堂，打造自動(dòng)化晨檢、庫房傳感器監控、智能識別留樣、有害生物AI防制、人員數字場(chǎng)景培訓“五位一體”的食品安全全智能管理食堂樣板。三是在海河教育園區推動(dòng)規范化學(xué)校食堂創(chuàng )建工作，以智能管理、標準圖示、快速檢驗、硬件提升為主要內容，著(zhù)力將海河教育園區各院校食堂打造成規范化食堂示范點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，進(jìn)一步提升我市校園食品安全管理水平。

 

　　六、下一步工作安排

 

　　一是堅持問(wèn)題導向，持續壓實(shí)工作責任。市場(chǎng)監管部門(mén)會(huì )同教育、衛生健康、公安部門(mén)深入推進(jìn)正在開(kāi)展的校園食品安全排查整治專(zhuān)項行動(dòng)，進(jìn)一步壓實(shí)校園食品安全主體責任、部門(mén)責任、屬地責任和監管責任，從嚴從實(shí)、從緊從細做好校園食品安全保障工作。

 

　　二是持續提升學(xué)校供餐能力和質(zhì)量。各級教育部門(mén)會(huì )同市場(chǎng)監管部門(mén)，持續推動(dòng)中小學(xué)校復用、復建、新建食堂，進(jìn)一步推廣“中央廚房配送凈菜+食堂熱加工裝桶+學(xué)生自助用餐”和鼓勵服務(wù)學(xué)校訂餐采用“桶餐配送到班+學(xué)生自助用餐”的新型供餐模式，按照《天津市學(xué)校新型供餐模式食品安全操作規范（試行）》相關(guān)要求規范餐食分裝、運送、接收、分餐留樣等操作過(guò)程，保障供餐用餐安全，提升餐食口感，減少餐飲浪費。

 

　　三是做好與家長(cháng)學(xué)生的交流互動(dòng)。充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”系統的作用，邀請師生家長(cháng)代表遠程對學(xué)校食堂和校外配餐企業(yè)加工制作餐食環(huán)節進(jìn)行監督；指導高校發(fā)揮好學(xué)生伙食委員會(huì )的作用，暢通問(wèn)題反應渠道，通過(guò)組織“走進(jìn)后廚”等活動(dòng)，吸納更多學(xué)生參與食堂供餐管理；指導各區教育局和各中小學(xué)校落實(shí)好家校互動(dòng)的要求，更加有效實(shí)施校園供餐共管共治。

 

　　2024年5月6日