一、制定背景
為進(jìn)一步規(guī)范市市場監(jiān)督管理局（以下簡稱“我局”）食品抽樣檢驗(yàn)工作，結(jié)合有關(guān)法律法規(guī)、特區(qū)食品安全條例、上級主管部門的要求和我市實(shí)際，我局對2015年11月5日印發(fā)的《深圳市市場和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會食品抽樣檢驗(yàn)工作管理規(guī)定》（深市質(zhì)規(guī)﹝2015﹞10號）開展修訂工作，草擬了《深圳市市場監(jiān)督管理局食品安全抽樣檢驗(yàn)工作管理規(guī)定（修訂稿）》（以下簡稱“《規(guī)定》”）。
二、制定依據(jù)
（一）《中華人民共和國食品安全法》；
（二）《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例》；
（三）《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》；
（四）《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)食品安全監(jiān)督條例》；
（五）《食品安全抽樣檢驗(yàn)管理辦法》（國家市場監(jiān)督管理總局令第15號）；
（六）《食品安全監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測工作規(guī)范》（食藥監(jiān)辦食監(jiān)三〔2015〕35號）；
（七）《食品藥品監(jiān)管總局關(guān)于做好食品安全抽檢及信息發(fā)布工作的意見》（食藥監(jiān)食監(jiān)三〔2015〕64號）；
（八）《廣東省食品藥品監(jiān)督管理局食品藥品抽樣檢驗(yàn)信息公布管理制度》；
（九）《關(guān)于進(jìn)一步明確食品抽樣檢驗(yàn)樣品處理有關(guān)問題的意見》（深財(cái)行函〔2012〕617號）
三、內(nèi)容說明
（一）關(guān)于各章節(jié)的主要內(nèi)容說明
《規(guī)定》分為總則、抽樣計(jì)劃和實(shí)施方案、抽樣、檢驗(yàn)、檢驗(yàn)報(bào)告送達(dá)、復(fù)檢及復(fù)核、抽檢后續(xù)處理、抽檢信息化、法律責(zé)任、附則等10部分，共六十四條。
第一章為總則。總則明確制定本規(guī)定的目的和依據(jù)、適用范圍、抽檢對象、承檢機(jī)構(gòu)等內(nèi)容。
第二章為抽樣計(jì)劃和實(shí)施方案。明確市場監(jiān)管部門制定年度抽檢計(jì)劃的相關(guān)規(guī)定，并明確抽樣計(jì)劃和實(shí)施方案應(yīng)包含的主要內(nèi)容。
第三章為抽樣。明確抽樣時(shí)的工作要求，規(guī)定抽樣時(shí)應(yīng)履行哪些程序。
第四章為檢驗(yàn)。明確承檢機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)時(shí)的相關(guān)工作規(guī)定，對檢驗(yàn)過程中發(fā)現(xiàn)可能對身體健康和生命安全造成嚴(yán)重危害的食品安全問題的，要立即報(bào)告市稽查局及組織抽檢的市場監(jiān)管部門。
第五章為檢驗(yàn)報(bào)告送達(dá)。明確承檢機(jī)構(gòu)報(bào)告檢驗(yàn)結(jié)論的時(shí)限，明確市稽查局及各轄區(qū)局接到不合格檢驗(yàn)報(bào)告后必須在規(guī)定時(shí)限內(nèi)將報(bào)告送到相應(yīng)的食品生產(chǎn)經(jīng)營者。
第六章為復(fù)檢及復(fù)核。本章內(nèi)容包括：復(fù)檢組織者、復(fù)檢機(jī)構(gòu)的選擇、不得復(fù)檢的情況、復(fù)檢手續(xù)、復(fù)檢結(jié)果送達(dá)、異議及復(fù)核辦理的相關(guān)內(nèi)容。
第七章為抽檢后續(xù)處理。本章對食品經(jīng)營主體接收到不合格信息的風(fēng)險(xiǎn)防控措施，市場監(jiān)管部門或市稽查局核查處置的組織、核查處置內(nèi)容、情況通報(bào)等做出規(guī)定。
第八章為抽檢信息化。本章對抽檢工作信息化提出相關(guān)的規(guī)定。
第九章為法律責(zé)任。明確承檢機(jī)構(gòu)承接食品抽檢任務(wù)的相關(guān)法律責(zé)任。
第十章為附則。對于本規(guī)定有關(guān)行為進(jìn)行定義。
（二）關(guān)于部分需要說明的條款
1.關(guān)于適用范圍及定義
本辦法適用于深圳市市場監(jiān)管部門對食品（包括食用農(nóng)產(chǎn)品、食品添加劑及食品相關(guān)產(chǎn)品）組織實(shí)施的抽檢工作（包括監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測）。
2.關(guān)于食品抽檢計(jì)劃和實(shí)施方案的設(shè)定
年度食品抽樣檢驗(yàn)計(jì)劃是開展年度抽樣檢驗(yàn)的重要指導(dǎo)文件。制定科學(xué)可行的食品安全抽樣檢驗(yàn)計(jì)劃統(tǒng)領(lǐng)年度抽樣檢驗(yàn)工作，有利于提高食品安全監(jiān)管工作的效率。通過實(shí)施食品安全抽檢計(jì)劃，以食品安全抽樣檢驗(yàn)為抓手，以發(fā)現(xiàn)食品安全問題為導(dǎo)向，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、系統(tǒng)性、區(qū)域性食品安全風(fēng)險(xiǎn)和問題。食品抽檢計(jì)劃的制定應(yīng)堅(jiān)持靶向性、覆蓋性、動(dòng)態(tài)調(diào)整的原則。此外，為了合理安排和利用抽樣檢驗(yàn)資源，市場監(jiān)管部門也要結(jié)合食品安全風(fēng)險(xiǎn)程度和消費(fèi)者反映的食品安全狀況來制定計(jì)劃，確保對重點(diǎn)食品抽樣檢驗(yàn)的全覆蓋。
3.關(guān)于承檢機(jī)構(gòu)的資質(zhì)問題
根據(jù)《檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》第四條“在中華人民共和國境內(nèi)從事向社會出具具有證明作用的數(shù)據(jù)、結(jié)果的檢驗(yàn)檢測活動(dòng)以及對檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)實(shí)施資質(zhì)認(rèn)定和監(jiān)督管理”。所謂資質(zhì)認(rèn)定，是指省級以上市場監(jiān)督管理部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范的規(guī)定，對檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的基本條件和技術(shù)能力是否符合法定要求實(shí)施的評價(jià)許可，“資質(zhì)認(rèn)定”是食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具法定檢驗(yàn)報(bào)告的“許可證”，承擔(dān)政府任務(wù)的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的法定檢測數(shù)據(jù)必須具備相應(yīng)檢測項(xiàng)目的資質(zhì)。
4.關(guān)于市場監(jiān)管部門對承檢機(jī)構(gòu)的監(jiān)督評價(jià)
食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在獲取“資質(zhì)認(rèn)定”后，同樣也要保持資質(zhì)審核時(shí)的檢驗(yàn)?zāi)芰Γ?ldquo;合格產(chǎn)品檢測不合格”、“不合格產(chǎn)品檢測合格”都會產(chǎn)生嚴(yán)重的后果，嚴(yán)重?fù)p壞食品生產(chǎn)經(jīng)營者的積極性，因此，市場監(jiān)督管理部門對承擔(dān)檢驗(yàn)任務(wù)的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行定期的監(jiān)督檢查，對于監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)存在檢驗(yàn)?zāi)芰θ毕莼蛘哂兄卮髾z驗(yàn)質(zhì)量問題等情形的，需要要求暫停任務(wù)，立即整改，確保食品抽檢真正為食品監(jiān)管服務(wù)。
5.關(guān)于復(fù)檢程序的相關(guān)規(guī)定
在本辦法中，調(diào)整了申請復(fù)檢時(shí)限、復(fù)檢機(jī)構(gòu)確定方式，明確復(fù)檢備份樣品移交、報(bào)告提交、結(jié)果通報(bào)等各環(huán)節(jié)工作時(shí)限。規(guī)定復(fù)檢備份樣品確認(rèn)由復(fù)檢機(jī)構(gòu)實(shí)施并記錄，改變既往復(fù)檢機(jī)構(gòu)、初檢機(jī)構(gòu)、復(fù)檢申請人三方確認(rèn)的做法，提高工作效率。
6.關(guān)于不合格食品核查處置工作的時(shí)限
核查處置工作是食品抽檢工作的重要一環(huán)，及時(shí)開展核查處置工作有利于監(jiān)管部門及時(shí)處置、控制風(fēng)險(xiǎn)，因此，新的《規(guī)定》要求市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)在90日內(nèi)完成對不合格食品的核查處置工作，避免不合格食品進(jìn)一步流入市場。
相關(guān)報(bào)道：深圳市市場監(jiān)管局關(guān)于印發(fā)深圳市市場監(jiān)督管理局食品安全抽樣檢驗(yàn)工作管理規(guī)定的通知（深市監(jiān)規(guī)〔2020〕1號）
相關(guān)報(bào)道：深圳市市場監(jiān)管局關(guān)于印發(fā)深圳市市場監(jiān)督管理局食品安全抽樣檢驗(yàn)工作管理規(guī)定的通知（深市監(jiān)規(guī)〔2020〕1號）
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