食品伙伴網(wǎng)訊 自由裁量行政行為是指法律、法規(guī)或者規(guī)章對(duì)行政行為適用的條件和方式等內(nèi)容僅僅規(guī)定了原則或者幅度，行政主體在實(shí)施該項(xiàng)行政行為時(shí)可以在法定的原則或者幅度內(nèi)，按照自己的意志作出處理決定的行政行為。例如，《食品安全法》規(guī)定：違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬(wàn)元的，并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；貨值金額一萬(wàn)元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款。在這些處罰方式和幅度范圍內(nèi)，相關(guān)監(jiān)管部門(mén)可以根據(jù)行政相對(duì)人的違法程度自主選擇適當(dāng)?shù)奶幜P方式，該行政處罰行為就是自由裁量行政行為。
那么，在“四個(gè)最嚴(yán)”要求的要求之下對(duì)于食品安全的監(jiān)管，自由裁量原則和幅度是怎樣制定的呢？食品企業(yè)應(yīng)如何規(guī)避高限處罰呢？食品伙伴網(wǎng)對(duì)食品監(jiān)管中的自由裁量權(quán)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了解讀分析，希望可以幫助大家進(jìn)一步認(rèn)識(shí)和理解自由裁量權(quán)相關(guān)知識(shí)。
本文主要從市場(chǎng)監(jiān)管的角度就自由裁量權(quán)的適用背景、適用規(guī)定、裁量基準(zhǔn)以及省級(jí)食品監(jiān)管的自由裁量權(quán)法規(guī)四部分對(duì)食品安全監(jiān)管中的自由裁量權(quán)進(jìn)行介紹。
一、 自由裁量權(quán)的適用背景
根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的規(guī)定，法律對(duì)違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定，行政法規(guī)需要作出具體規(guī)定的，必須在法律規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類(lèi)和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定。
可見(jiàn)，行政裁量權(quán)是有一定范圍的，它不能超出了法律、法規(guī)對(duì)違法行為的行政處罰范圍，是在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，做出的更為具體、執(zhí)行性更強(qiáng)的行政處罰規(guī)定。
所以，在實(shí)際的行政監(jiān)管過(guò)程中，自由裁量行政行為需要在行政處罰裁量適用規(guī)則和行政處罰裁量基準(zhǔn)共同指導(dǎo)下，按照合法、過(guò)罰相當(dāng)、處罰與教育相結(jié)合等原則來(lái)具體執(zhí)行。
二、 自由裁量權(quán)的適用規(guī)定
自由裁量權(quán)的適用規(guī)定是對(duì)該行政執(zhí)法權(quán)的一個(gè)限制。在實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中，行使自由裁量權(quán)一般會(huì)綜合考慮以下因素：
（一）當(dāng)事人是否有主觀故意及主觀惡性的大小；
（二）涉案財(cái)物或違法所得的多少；
（三）違法行為持續(xù)時(shí)間的長(zhǎng)短；
（四）違法行為的規(guī)模或涉及的區(qū)域范圍的大小；
（五）當(dāng)事人是否多次違法；
（六）違法行為的手段是否惡劣；
（七）違法行為的危害后果、社會(huì)影響程度；
（八）其他依法應(yīng)予考慮的因素。
根據(jù)以上因素，劃分違法情節(jié)程度，進(jìn)而判定裁量等級(jí)。一般行政處罰裁量等級(jí)劃分為不予行政處罰、減輕行政處罰、從輕行政處罰、一般行政處罰、從重行政處罰五個(gè)等級(jí)。
其中，不予行政處罰是指因法定原因?qū)μ囟ㄟ`法行為不給予行政處罰。這里一般會(huì)根據(jù)其相應(yīng)的輕微違法行為免責(zé)清單或容錯(cuò)糾錯(cuò)清單來(lái)執(zhí)行。
減輕行政處罰是指適用法定行政處罰最低限度以下的處罰種類(lèi)或處罰幅度。
從輕行政處罰、一般行政處罰、從重行政處罰則是在依法可選擇的處罰種類(lèi)和處罰幅度內(nèi)，將處罰種類(lèi)和處罰幅度劃分為三個(gè)等級(jí)。例如，北京市《行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)定（試行）》中規(guī)定，從輕行政處罰罰款的數(shù)額應(yīng)當(dāng)為從最低限到最高限這一幅度中低于30%的部分；一般行政處罰罰款的數(shù)額應(yīng)當(dāng)為從最低限到最高限這一幅度中的30%至70%部分；從重行政處罰罰款的數(shù)額應(yīng)當(dāng)為從最低限到最高限這一幅度中超過(guò)70%的部分。
自由裁量適用規(guī)定作為行使自由裁量權(quán)的一般規(guī)定，對(duì)于具體的法律法規(guī)作出的行政處罰，自由裁量權(quán)的行使相關(guān)監(jiān)管部門(mén)都會(huì)制定裁量基準(zhǔn)。
三、 行政處罰裁量基準(zhǔn)
市場(chǎng)監(jiān)管的行政裁量，一般會(huì)針對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管相關(guān)法律法規(guī)制定具體裁量基準(zhǔn)。市場(chǎng)監(jiān)管中的裁量基準(zhǔn)與食品安全相關(guān)的主要包括了《食品安全法》、《食品安全法實(shí)施條例》、《食品生產(chǎn)許可管理辦法》、《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》、《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)日常監(jiān)督檢查管理辦法》、《食品標(biāo)識(shí)管理規(guī)定》、《食品安全抽樣檢驗(yàn)管理辦法》等法律法規(guī)中的相關(guān)條款。
以北京市市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)布的《北京市市場(chǎng)監(jiān)督管理局行政處罰裁量基準(zhǔn)表（試行）》為例，如下圖。行政處罰裁量基準(zhǔn)對(duì)《食品安全法》中的行政處罰依據(jù)違法情節(jié)的不同進(jìn)行分等，下圖中，將未經(jīng)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的違法行為分為了三個(gè)等級(jí)。
四、 食品安全自由裁量權(quán)法規(guī)匯總
2020年01月03日國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局發(fā)布《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，上海、河北、北京等地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)自機(jī)構(gòu)改革之后也陸續(xù)發(fā)布了地方性行政處罰裁量法規(guī)。
【海南】關(guān)于印發(fā)《海南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則（試行）》和《海南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局行政處罰自由裁量基準(zhǔn)（試行）》的通知（2020年11月2日）
【北京】北京市市場(chǎng)監(jiān)管局發(fā)布了《北京市市場(chǎng)監(jiān)督管理局行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)定（試行）》和《北京市市場(chǎng)監(jiān)督管理局行政處罰自由裁量基準(zhǔn)表》。（2020年8月28日）
【河北】河北省市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)布《河北省市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)<河北省市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則><河北省市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰裁量基準(zhǔn)>的通知》。（2020年8月4日）
【福建】福建省市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)行政處罰裁量權(quán)的適用規(guī)則的通知（2020年5月29日）
【浙江】關(guān)于印發(fā)《浙江省市場(chǎng)監(jiān)督管理局 浙江省藥品監(jiān)督管理局關(guān)于行政處罰裁量權(quán)行使的指導(dǎo)意見(jiàn)》的通知（2020年4月20日）
【上海】上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)布《上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)<上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰裁量基準(zhǔn)適用規(guī)定><上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰裁量基準(zhǔn)（試行）>的通知》（2020年2月24日）。
【廣東】廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)《廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于行政處罰自由裁量權(quán)的適用規(guī)則》《廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)》的通知（2019年12月25日）
【貴州】省市場(chǎng)監(jiān)管局關(guān)于印發(fā)《貴州省市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)定（試行）》及《貴州省市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰裁量基準(zhǔn)（試行）》的通知（2019年12月22日）
【江蘇】江蘇省市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則（試行）（2019年12月11日）
【山東】山東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)《山東省市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰裁量基準(zhǔn)（試行）》的通知（2019年11月19日）
【山東】《山東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局行使行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則（試行）》（2019年7月29日）
【安徽】《關(guān)于印發(fā)安徽省市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則（試行）的通知》（2019年4月30日）
本文為食品伙伴網(wǎng)食品安全合規(guī)事業(yè)部原創(chuàng)文章，轉(zhuǎn)載請(qǐng)與我們聯(lián)系。食品安全合規(guī)事業(yè)部提供國(guó)內(nèi)外食品標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)管理及咨詢、食品安全信息監(jiān)控與分析預(yù)警、產(chǎn)品注冊(cè)申報(bào)備案服務(wù)、標(biāo)簽審核及合規(guī)咨詢、會(huì)議培訓(xùn)服務(wù)等，詳詢：0535-2129301，郵箱：vip@foodmate.net。
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