2001年12月11日，中國正式加入世界貿(mào)易組織（WTO），成為WTO第143個成員。19年來，以維護(hù)國家安全、保護(hù)人類健康和安全、保護(hù)動植物的生命和健康、保護(hù)環(huán)境、保證產(chǎn)品質(zhì)量、防止欺詐行為為理由，通過技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、合格評定程序、衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施來加以實(shí)施的技術(shù)性貿(mào)易措施，隨著中國制造不斷走向國際市場，成為中國企業(yè)出口繞不開的一道難題。
一
企業(yè)為什么要重視技術(shù)性貿(mào)易措施？
技術(shù)性貿(mào)易措施作為WTO成員遵循WTO《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》（TBT協(xié)定）和《實(shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》（SPS協(xié)定）相關(guān)原則制定的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證等貿(mào)易措施，是企業(yè)產(chǎn)品進(jìn)入一國市場的必須遵循，是“前提條件”。只有當(dāng)產(chǎn)品經(jīng)檢驗(yàn)、檢測、檢疫、注冊、監(jiān)管，符合該國的安全、衛(wèi)生、環(huán)保、質(zhì)量等技術(shù)要求，取得相關(guān)認(rèn)證證書，才能進(jìn)入該國市場銷售。
二
企業(yè)忽視技術(shù)性貿(mào)易措施會受到哪些傷害？
技術(shù)性貿(mào)易措施對企業(yè)的影響主要體現(xiàn)兩方面：
一是直接受損。若不符合進(jìn)口國技術(shù)性貿(mào)易措施要求，企業(yè)產(chǎn)品將可能遭受進(jìn)口國扣留、召回、銷毀、退貨等處罰，造成直接損失。如由于不符合進(jìn)口國農(nóng)殘限量標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)產(chǎn)品被扣留退運(yùn)造成的經(jīng)濟(jì)損失。
二是成本提升。為適應(yīng)技術(shù)性貿(mào)易措施的要求，企業(yè)須進(jìn)行技術(shù)改造、更換標(biāo)簽及包裝、新增檢驗(yàn)、檢疫、認(rèn)證、處理及各種手續(xù)，產(chǎn)生大量新增費(fèi)用。如企業(yè)為滿足國外環(huán)保要求，加強(qiáng)原材料采購管控及檢測方面的投入。
據(jù)海關(guān)總署調(diào)查，2019年我國有19.68%的出口企業(yè)受到國外技術(shù)性貿(mào)易措施影響，因遭受退貨、銷毀、產(chǎn)品降級或者喪失訂單等所發(fā)生的直接損失額達(dá)692.08億元，因進(jìn)行技術(shù)升級改造、檢測認(rèn)證等新增加成本161.14億元。
三
企業(yè)遇到技術(shù)性貿(mào)易措施有哪些類型？
（一）工業(yè)產(chǎn)品
1、廠商或產(chǎn)品的注冊要求（包括上市許可、審批）
2、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求
3、認(rèn)證要求
4、標(biāo)簽和標(biāo)志要求
5、包裝及材料的要求
6、環(huán)保要求（包括節(jié)能及產(chǎn)品回收）
7、特殊的檢驗(yàn)要求（如指定檢驗(yàn)地點(diǎn)、機(jī)構(gòu)、方法）
8、產(chǎn)品的人身安全要求
9、工業(yè)產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)限量要求
10、計(jì)量單位要求
11、木質(zhì)包裝的要求
（二）農(nóng)食產(chǎn)品
1、種養(yǎng)殖基地、加工廠、倉庫注冊要求
2、動物疫病方面的要求
3、植物病蟲害雜草方面的要求
4、食品中農(nóng)獸藥殘留限量要求
5、食品微生物指標(biāo)要求
6、食品添加劑要求
7、食品中重金屬等有害物質(zhì)的限量要求
8、食品接觸材料的要求
9、食品標(biāo)簽要求
10、木質(zhì)包裝的要求
11、食品化妝品中過敏原的要求
四
企業(yè)遇到技術(shù)性貿(mào)易措施問題該怎么辦？
（一）措施內(nèi)容不清不實(shí)的，及時咨詢
為認(rèn)真履行WTO有關(guān)透明度的義務(wù)，我國設(shè)立了TBT/SPS國家咨詢點(diǎn)（暨中華人民共和國WTO/TBT-SPS國家通報(bào)咨詢中心），統(tǒng)一代表中國政府機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)和個人向其他WTO成員進(jìn)行咨詢，開展通報(bào)和評議。目前，該中心設(shè)在海關(guān)總署國際檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)研究中心（簡稱“標(biāo)法中心”）。
企業(yè)在遇到國外技術(shù)性貿(mào)易措施實(shí)施時間不清、細(xì)則不明、無法核實(shí)等問題，又無法通過其他渠道獲取準(zhǔn)確信息時，可直接向當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)反映，通過海關(guān)總署國際合作司或中華人民共和國WTO/TBT-SPS國家通報(bào)咨詢中心對外咨詢。
案例1
2020年11月，針對電子設(shè)備企業(yè)反映某進(jìn)口國要求設(shè)備上標(biāo)注電子標(biāo)簽的例外條款適用不清的問題，深圳海關(guān)積極行動，收集整理相關(guān)技術(shù)性貿(mào)易措施通報(bào)內(nèi)容，組織企業(yè)、第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行分析研討，提出建議意見報(bào)送中華人民共和國TBT/SPS通報(bào)咨詢中心對外咨詢，促使外方在回復(fù)中闡明了例外條款適用情況，為企業(yè)快速解決了信息不對稱問題。
案例2
2020年有企業(yè)反映，韓國對我出口辣椒種子要求在出口前進(jìn)行6種病毒（病原微生物）的檢測，但檢測結(jié)果不需在植物檢疫證書中備注注明，韓國對進(jìn)口的辣椒種子實(shí)施針對6種病原微生物的抽樣檢測。濟(jì)南海關(guān)在確認(rèn)韓方此前未向WTO通報(bào)此措施的前提下，組織企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)收集整理韓國現(xiàn)行法律法規(guī)，通過分析比對，提出建議意見通過海關(guān)總署國際合作司對外咨詢，敦促外方明確目錄清單、檢疫方法及判定標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。
（二）措施剛發(fā)布還未實(shí)施的，積極評議
按照WTO有關(guān)透明度的義務(wù)規(guī)定，WTO成員在制修訂和實(shí)施技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及合格評定程序等技術(shù)性貿(mào)易措施時，須向其他WTO成員通報(bào)，給予其他成員合理時間（通常為60天）提出書面意見，并給出答復(fù)，以保證其他成員及時了解并采取措施適應(yīng)變化。而對其他成員發(fā)布的技術(shù)性貿(mào)易措施通報(bào)進(jìn)行評議，是我國作為WTO成員的重要權(quán)利。
目前，海關(guān)總署國際合作司負(fù)責(zé)海關(guān)系統(tǒng)技術(shù)性貿(mào)易措施通報(bào)評議工作，各地海關(guān)均有開展技術(shù)性貿(mào)易措施通報(bào)評議的職責(zé)。企業(yè)遇到新發(fā)布還未實(shí)施的技術(shù)性貿(mào)易措施時，認(rèn)為其存在不合理、不科學(xué)要求，影響企業(yè)出口時，可向當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)提出評議需求，積極參與海關(guān)部門組織的通報(bào)評議，提出要求國外推遲、更改、甚至取消實(shí)施相關(guān)措施的意見建議，報(bào)海關(guān)總署國際合作司、中華人民共和國WTO/TBT-SPS國家通報(bào)咨詢中心對外發(fā)出意見，以維護(hù)產(chǎn)業(yè)利益。
案例3
針對韓國2020年8月向WTO通報(bào)的《保健功能食品標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范》草案，濟(jì)南海關(guān)積極配合海關(guān)總署國際合作司、標(biāo)法中心開展對外評議工作，依據(jù)WTO規(guī)則提出其缺少外觀檢測方法及判斷標(biāo)準(zhǔn)、部分物質(zhì)制定標(biāo)準(zhǔn)缺少風(fēng)險分析等評議意見，并通過中華人民共和國WTO/SPS國家通報(bào)咨詢中心向韓方通報(bào)。韓方采納中方意見并于10月10日回函稱其已在官網(wǎng)公布外觀檢測方法和判斷標(biāo)準(zhǔn)，為我國保健功能食品合規(guī)輸韓提供標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。
（三）措施擬實(shí)施或已實(shí)施的，提出關(guān)注
WTO分別設(shè)有TBT及SPS兩個委員會。上述委員會每年分別召開三次例會。在例會上，各成員可對其他WTO成員擬實(shí)施或已實(shí)施的，不符合TBT、SPS協(xié)定原則、對貿(mào)易造成不必要障礙的措施和做法，提出“特別貿(mào)易關(guān)注”，敦促其他成員對相關(guān)措施進(jìn)行澄清、修改、廢止、推遲實(shí)施等，共同維護(hù)WTO成員利益。
目前，各地海關(guān)均會在WTO/TBT和SPS例會召開前，按照海關(guān)總署國際合作司的要求，向企業(yè)征集出口遭遇的國外技術(shù)性貿(mào)易措施阻礙情況。企業(yè)遇到擬實(shí)施或已實(shí)施的技術(shù)性貿(mào)易措施阻礙時，可向當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)反映，參與海關(guān)部門組織的行業(yè)研討，提出訴求和意見，海關(guān)總署國際合作司將通過國際合作機(jī)制，積極推動問題解決或向好發(fā)展。
案例4
2020年2月，針對關(guān)區(qū)醫(yī)療器械企業(yè)反映遭遇某國擬實(shí)施技術(shù)性貿(mào)易措施制約，短時間內(nèi)無法取得認(rèn)證出口問題，深圳海關(guān)立即組織調(diào)研行業(yè)協(xié)會和相關(guān)企業(yè)，系統(tǒng)開展法規(guī)分析研究，提出特別貿(mào)易關(guān)注報(bào)送海關(guān)總署。3月，在WTO/TBT例會上，總署國際合作司向該國提出“延遲實(shí)施醫(yī)療器械新法規(guī)”等意見，獲得多個WTO成員支持，推動外方最終推遲實(shí)施該法規(guī)，為中國企業(yè)合規(guī)出口和支持全球抗疫爭取了寶貴時間。
案例5
2020年6月，針對企業(yè)反映泰國出臺農(nóng)藥殘留檢測新規(guī)、要求輸泰保鮮果蔬批批進(jìn)行134項(xiàng)農(nóng)殘檢測、我相關(guān)產(chǎn)品出口面臨停滯風(fēng)險的問題，濟(jì)南海關(guān)立即收集泰國新規(guī)并組織關(guān)區(qū)技貿(mào)專家進(jìn)行研究分析，從檢測項(xiàng)目、檢測頻率、涉及范圍等幾方面提出貿(mào)易關(guān)注，總署國際合作司通過多雙邊渠道多次開展對外交涉，促使泰國調(diào)整進(jìn)口保鮮果蔬合理管控措施，有關(guān)檢測項(xiàng)目和企業(yè)檢測費(fèi)用降幅分別達(dá)866％和80％以上，預(yù)計(jì)為我企業(yè)年均節(jié)省檢測成本36億元以上，貨物滯港時間預(yù)計(jì)縮短5—7個工作日，保障年約100億保鮮果蔬正常輸泰。
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