食品伙伴網(wǎng)訊 2020年末，馬耳他在塑料產(chǎn)品管理方面連發(fā)2個(gè)重要法規(guī)，一個(gè)是有關(guān)禁止一次性塑料產(chǎn)品投放市場(chǎng)，另一個(gè)則針對(duì)輕質(zhì)塑料手提袋（或稱運(yùn)輸袋）——《輕質(zhì)塑料手提袋投放市場(chǎng)限制條例》。該法規(guī)并明確：自2021年1月1日起，禁止在商業(yè)活動(dòng)過(guò)程中進(jìn)口、收購(gòu)（在歐盟范圍內(nèi)）和制造任何輕質(zhì)塑料手提袋；自2022年1月1日起，禁止在商業(yè)活動(dòng)過(guò)程中向馬耳他市場(chǎng)供應(yīng)任何用于分銷、消費(fèi)或使用的輕質(zhì)塑料手提袋（無(wú)論是有償還是免費(fèi)的）。

 

　　該法規(guī)是馬耳他落實(shí)歐盟有關(guān)減少消費(fèi)輕質(zhì)塑料手提袋的指令（EU） 2015/720的相關(guān)要求，并使指令的相關(guān)管理要求在馬耳他正式生效，由馬耳他環(huán)境與資源管理局和海關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)行監(jiān)管。

 

　　一、歐盟塑料袋管理指令

 

　　塑料袋因重量清和抗降解的特性，為人們的生活提供了很大的便利，也促使塑料袋在環(huán)境中的快速擴(kuò)散。在歐盟委員會(huì)有關(guān)塑料使用的問(wèn)答中指出：據(jù)估計(jì)，2010年在歐盟市場(chǎng)上投放的塑料手提袋約986億個(gè)，相當(dāng)于每個(gè)歐盟公民每年使用198個(gè)，相當(dāng)于每個(gè)歐洲家庭每天使用1個(gè)以上的塑料袋。這986億個(gè)袋子中，大約90％是輕質(zhì)袋子。各成員國(guó)人均年塑料袋消費(fèi)量差別很大，丹麥和芬蘭的人均消費(fèi)量約為4個(gè)，波蘭、葡萄牙和斯洛伐克的人均消費(fèi)量估計(jì)為466個(gè)。因?yàn)椴皇芟嚓P(guān)立法的限制，塑料袋一度避開了廢物管理流，在環(huán)境中不斷蓄積，尤其是以海洋垃圾的形式不斷積累。一旦被丟棄，塑料袋可以保存數(shù)百年，越來(lái)越多的證據(jù)表明其對(duì)海洋生態(tài)及魚類和鳥類的等動(dòng)物的生存構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

 

　　2015年5月，歐盟發(fā)布旨在減少消費(fèi)輕質(zhì)塑料手提袋的指令（EU） 2015/720。該指令對(duì)歐盟有關(guān)包裝和包裝廢物的指令94/62/EC的修訂，旨在解決輕質(zhì)塑料手提袋（即壁厚低于50微米的塑料手提袋）的不可持續(xù)消費(fèi)和使用問(wèn)題，是歐洲十大垃圾之一。至此，歐盟正式將塑料袋納入包裝和包裝廢物的管理范疇。

 

　　該指令要求成員國(guó)采取措施，例如國(guó)家減排目標(biāo)和/或經(jīng)濟(jì)手段（例如費(fèi)用，稅金）和銷售限制（禁令）。確保到2019年12月31日，每人輕質(zhì)塑料手提袋的年消費(fèi)量不超過(guò)90個(gè)；到2025年12月31日，每人輕質(zhì)塑料手提袋的年消費(fèi)量不超過(guò)40個(gè)或設(shè)定等同的重量目標(biāo)。不允許成員國(guó)對(duì)壁厚超過(guò)50微米的塑料手提袋（即可重復(fù)使用的包裝袋）采取銷售限制（禁令），但可以自由采取其他措施來(lái)減少其消費(fèi)，例如經(jīng)濟(jì)手段或其他國(guó)家減少措施，并強(qiáng)烈建議成員國(guó)向歐盟委員會(huì)報(bào)告其消費(fèi)情況。

 

　　二、馬耳他對(duì)歐盟塑料袋指令的轉(zhuǎn)化情況和管理要求

 

　　按照歐盟塑料袋指令（EU） 2015/720的要求，馬耳他將其對(duì)塑料的管理要求分別轉(zhuǎn)化體現(xiàn)在有關(guān)環(huán)境保護(hù)和產(chǎn)品安全法律文件及相關(guān)附屬法規(guī)中，主要涉及《環(huán)境保護(hù)法》、《產(chǎn)品安全法》以及《廢物管理（包裝和包裝廢物）（第2號(hào)修正案）條例》。這些法律和法規(guī)文件將歐盟塑料袋指令的要求進(jìn)行了明確轉(zhuǎn)化，將塑料袋的管理正式納入包裝和包裝廢物管理范疇。

 

　　《輕質(zhì)塑料手提袋投放市場(chǎng)限制條例》法規(guī)對(duì)輕質(zhì)塑料手提袋的定義是：壁厚在50微米以下的塑料手提袋。但有幾類塑料袋不在該法規(guī)監(jiān)管范疇，主要包括以下3類：

 

　　（1）超輕塑料手提袋：壁厚小于15微米的塑料運(yùn)輸袋，用于衛(wèi)生目的，或在有助于防止食品浪費(fèi)的情況下作為散裝食品的主包裝提供；

 

　　（2）可生物降解和可堆肥塑料袋：經(jīng)認(rèn)可的合格評(píng)定機(jī)構(gòu)認(rèn)證的塑料手提袋，符合協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)EN 13432:2000關(guān)于通過(guò)堆肥和生物降解可回收包裝的要求；

 

　　（3）可重復(fù)使用的塑料手提袋：可以多次使用的塑料手提袋。這類手提袋應(yīng)按照歐盟指令94/62/EC第8a條規(guī)定的要求貼上標(biāo)簽。

 

　　任何人違反或沒有遵從本法規(guī)要求的禁止內(nèi)容，一經(jīng)定罪，即屬犯罪。

 

　　首次定罪，可處以不超過(guò)一千五百歐元（€1,500）的罰款；

 

　　第二次或之后的定罪，可處以不超過(guò)2500歐元（€2,500）的罰款。

 

　　三、小結(jié)

 

　　目前，對(duì)于歐盟塑料袋指令（EU） 2015/720，大部分歐盟成員國(guó)均轉(zhuǎn)化制定了本國(guó)的管理法規(guī)（按照歐盟對(duì)各國(guó)法規(guī)轉(zhuǎn)化情況的介紹：僅保加利亞、德國(guó)和芬蘭暫未制定）。馬耳他對(duì)塑料袋的管理措施也隨著《輕質(zhì)塑料手提袋投放市場(chǎng)限制條例》更加明確。到2021年底，歐盟委員會(huì)將向歐洲議會(huì)和理事會(huì)提交一份報(bào)告，評(píng)估成員國(guó)在打擊亂扔垃圾，改變消費(fèi)者行為和促進(jìn)廢物預(yù)防方面采取的措施的有效性。屆時(shí)，我們將進(jìn)一步了解馬耳他及其他歐盟成員國(guó)執(zhí)行此禁令的實(shí)際有效性。食品伙伴網(wǎng)提醒塑料袋加工和出口企業(yè)重點(diǎn)關(guān)注伙伴網(wǎng)后續(xù)的解讀和技術(shù)分析。