食品伙伴網(wǎng)訊 2021年4月13日，海關(guān)總署發(fā)布第249號令，公布了《中華人民共和國進(jìn)出口食品安全管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），自2022年1月1日起實(shí)施。《辦法》對我國進(jìn)出口食品安全監管的一般要求、食品進(jìn)口和食品出口管理以及相應的監督管理措施和法律責任做出規定。以下結合《辦法》，對我國未來(lái)進(jìn)出口食品監管的變化趨勢作出解讀。

 

 

　　《辦法》第十條規定，海關(guān)依據進(jìn)出口商品檢驗相關(guān)法律、法規的規定對進(jìn)口食品實(shí)施合格評定，并且規定了合格評定活動(dòng)應主要包括的項目。早在2016年，原質(zhì)檢總局就發(fā)布過(guò)進(jìn)口食品合格評定手冊，但并未公開(kāi)發(fā)布。《辦法》將合格評定以法規的形式進(jìn)行了明確，并且將進(jìn)口食品監管三大環(huán)節21項制度的相關(guān)內容進(jìn)行整合規定，能夠使進(jìn)口食品監管進(jìn)一步科學(xué)化規范化。

 

 

　　《辦法》第十二至十七條分別規定了海關(guān)總署對境外國家審查和評估的條件、內容、審查方式、審查材料以及結果應用等內容。相對于原《辦法》中僅僅提出對境外國家的審查評估要求而言，做出了進(jìn)一步細化。這對境外擬向中國出口食品的國家和地區的食品安全監管機構具有重要的參考作用，這些國家和地區的監管機構可以對照這些評估審查內容和方式評估其向中國出口食品的可行性。對于進(jìn)口食品企業(yè)和境外出口食品企業(yè)也具有參考作用，尤其是該國出現重大動(dòng)植物疫情和重大食品安全問(wèn)題時(shí)候，可以幫助企業(yè)了解海關(guān)總署重新審查評估工作的內容和程序。

 

　　《辦法》第十四至十六條規定，海關(guān)總署可制定并實(shí)施視頻檢查計劃，并且對視頻檢查內容、方式和結果應用做出規定。這種靈活的檢查方式是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展對進(jìn)口食品監管帶來(lái)的極大便利。并且，自2020年我國爆發(fā)新冠疫情以來(lái)，各國疫情也在不斷蔓延，按照科學(xué)規范的原則和流程對材料的真實(shí)性、食品安全管理體系的有效性、食品安全狀況等內容采用視頻檢查的方式進(jìn)行審核評估，能極大的提高檢查效率，降低檢查成本，降低不必要的風(fēng)險。

 

　　4、 明確進(jìn)口保健食品和特殊膳食用食品標簽不得加貼。

 

　　《辦法》第三十條規定，進(jìn)口保健食品、特殊膳食用食品的中文標簽必須印制在最小銷(xiāo)售包裝上，不得加貼。

 

 

　　《辦法》規定，海關(guān)總署依據風(fēng)險評估結果，可以對相關(guān)食品采取暫停或者禁止進(jìn)口的控制措施。第三十五條和第三十六條規定了禁止和限制進(jìn)口措施的條件和解除條件，這相對于原《辦法》中的規定更加細化。與去年的《征求意見(jiàn)稿》相比，《辦法》中刪除了強化檢查、自動(dòng)扣留、拒絕入境等國際上對于存在安全風(fēng)險的進(jìn)口食品的常見(jiàn)監管措施。

 

　　除此之外，去年的《征求意見(jiàn)稿》中擬提出的進(jìn)口食品預先檢驗制度，在《辦法》中也予以刪除。

 

 

　　《辦法》第三十九條規定，海關(guān)依法對出口食品實(shí)施監督管理。出口食品監督管理措施包括：出口食品原料種植養殖場(chǎng)備案、出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案、企業(yè)核查、單證審核、現場(chǎng)查驗、監督抽檢、口岸抽查、境外通報核查以及各項的組合。這一條款明確了出口食品監督管理措施的主要內容，并且，《辦法》的后續條款對這些措施的具體做法進(jìn)行了規定。

 

 

　　《辦法》第四十四條完善細化了對于出口食品企業(yè)的食品安全管理制度要求。增加要求出口食品生產(chǎn)企業(yè)應建立完善可追溯的食品安全衛生控制體系；在制度建立方面，要求出口食品生產(chǎn)企業(yè)建立供應商評估制度、進(jìn)貨查驗記錄制度、生產(chǎn)記錄檔案制度、出廠(chǎng)檢驗記錄制度、出口食品追溯制度和不合格食品處置制度。結合《食品安全法》及其實(shí)施條例，明確了不同保質(zhì)期產(chǎn)品的記錄保存要求。

 

 

　　《辦法》刪除了運輸包裝上注明“生產(chǎn)企業(yè)名稱(chēng)”的要求；刪除“加施檢驗檢疫標志”的描述，同時(shí)對于出口食品不再做出需“經(jīng)檢驗檢疫合格”的要求。這一規定進(jìn)一步明確出口食品企業(yè)是其出口食品安全的第一責任人，由企業(yè)承擔出口食品安全的主體責任。

 

　　4、 增加“申報前監管申請”的規定。

 

　　《辦法》第四十九條規定，出口食品企業(yè)、出口應商應依法向產(chǎn)地或者組貨地海關(guān)提出申報前監管申請，產(chǎn)地或者組貨地海關(guān)受理食品出口申報前監管申請后，依法對需要實(shí)施檢驗檢疫的出口食品實(shí)施現場(chǎng)檢查和監督抽檢。

 

　　除此之外，去年的《征求意見(jiàn)稿》中擬提出的出口食品生產(chǎn)企業(yè)應獲得相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的要求、出口食品原料種養殖場(chǎng)備案和監管的詳細要求，在《辦法》中也予以刪除。

 

　　以上是結合《進(jìn)出口食品安全管理辦法（海關(guān)總署第249號令）》對于我國出口食品監管可能的變化趨勢作出的解讀，供參考。

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