在麥趣爾事件中，被處罰的人員包括管理負責人和違法違規(guī)的直接責任人，如承擔管理責任的法人代表、廠長及車間主任，導(dǎo)致直接違法責任的配料員也被罰不少，車間主任甚至比廠長罰款還多，這個案例讓我們食品人進一步意識到食品合規(guī)并不單單只是食品企業(yè)老板們的事情，而是和食品企業(yè)的每個人都息息相關(guān)。接下來，針對有部分同行網(wǎng)友的疑問和困惑，食品伙伴網(wǎng)從食品合規(guī)角度進行剖析，以供參考。

 

 

　　《食品安全法》第三十四條規(guī)定：禁止生產(chǎn)經(jīng)營超范圍、超限量使用食品添加劑的食品；第一百二十四條對上述情形的法律責任做作出規(guī)定：違反本法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營超范圍、超限量使用食品添加劑的食品，尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑，并可以沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷許可證。

 

　　第二，企業(yè)的基層管理人員尤其是基層操作員可能不清楚“超范圍使用食品添加劑”是違規(guī)行為，是否“有情可原”，不適用從重處罰？

 

　　首先，要明確麥趣爾公司的純牛奶不是直接添加的丙二醇，而是添加的食品用香精，香精中含有97.3%的丙二醇，依據(jù)GB 2760 -2014 《食品安全國家標準 食品添加劑使用標準》，純牛奶中不得添加食品用香精。

 

　　其次，我國在多個法律法規(guī)和國家食品安全標準中也明確了乳制品使用添加劑的規(guī)范要求。

 

　　《乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策（2009年修訂）》、《食品安全國家標準 乳制品良好生產(chǎn)規(guī)范》（GB 12693）等法規(guī)和食品安全國家標準中對乳制品使用食品添加劑有明確要求，另外，市場監(jiān)管總局在印發(fā)的《乳制品質(zhì)量安全提升行動方案》中也提出了對濫用食品添加劑的違法違規(guī)行為加大打擊力度，依法從嚴落實“處罰到人”的要求。

 

　　再次，對于從業(yè)人員（食品企業(yè)管理人員及一線操作人員）應(yīng)知曉相關(guān)法律法規(guī)要求，國家法律法規(guī)也有明確規(guī)定。

 

　　《中華人民共和國食品安全法實施條例》中規(guī)定：食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當加強對食品安全管理人員的培訓(xùn)和考核；食品安全管理人員應(yīng)當掌握與其崗位相適應(yīng)的食品安全法律、法規(guī)、標準和專業(yè)知識，具備食品安全管理能力；食品安全管理人員應(yīng)當協(xié)助企業(yè)主要負責人做好食品安全管理工作。

 

　　由此可見，食品企業(yè)食品安全管理人員不但要知規(guī)、懂規(guī)，還要協(xié)助企業(yè)管理人員做好食品安全管理工作，包括食品相關(guān)法律法規(guī)、標準、合規(guī)方面知識的培訓(xùn)和落實。

 

　　另外，對于食品生產(chǎn)從業(yè)人員的合規(guī)方面的培訓(xùn)，法規(guī)中也有明確的要求。

 

　　《關(guān)于進一步做好食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管人員和從業(yè)人員培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見》對于食品生產(chǎn)從業(yè)人員，各類食品生產(chǎn)單位負責人每人每年接受不少于40小時的食品安全法律法規(guī)、科學(xué)知識和行業(yè)道德倫理的集中培訓(xùn)，從業(yè)人員每人每年接受不少于40小時的食品安全集中專業(yè)培訓(xùn)。商務(wù)部貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強食品安全工作的決定》等文件的意見中也明確了單位負責人、關(guān)鍵崗位人員要統(tǒng)一接受培訓(xùn)的要求。

 

　　可見，食品企業(yè)對超范圍使用添加劑行為不能也不可以說不清楚、不知道，昌吉市場監(jiān)管局對“麥趣爾事件”的行政處罰切實做到處罰法定、客觀適度、合乎情理。

 

 

　　《中華人民共和國食品安全法實施條例》第七十五條規(guī)定食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)等單位有食品安全法規(guī)定的違法情形，除依照食品安全法的規(guī)定給予處罰外，有下列情形之一的，對單位的法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以其上一年度從本單位取得收入的1倍以上10倍以下罰款：

 

　　（一）故意實施違法行為；

 

　　（二）違法行為性質(zhì)惡劣；

 

　　（三）違法行為造成嚴重后果。

 

　　司法部、市場監(jiān)管總局負責人就《中華人民共和國食品安全法實施條例》答記者問，其中提到兩條，一是落實黨中央和國務(wù)院關(guān)于食品安全違法行為追究到人的重要精神，對存在故意違法等嚴重違法情形單位的法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以罰款；二是細化屬于情節(jié)嚴重的具體情形，為執(zhí)法中的法律適用提供明確指引，對情節(jié)嚴重的違法行為從重從嚴處罰。

 

　　應(yīng)接受教育和培訓(xùn)的生產(chǎn)管理人員以及操作人員沒有接受法律法規(guī)、食品安全、行業(yè)道德等方面的培訓(xùn)屬于違規(guī)，如果接受了相關(guān)的培訓(xùn)還超范圍使用食品添加劑那就是“故意實施違法行為”。此違法行為，未造成食品安全事故，尚未達到犯罪的程度，可不屬于“違法行為性質(zhì)惡劣”。但“麥趣爾事件”不只是單純的超范圍使用食品添加劑的違規(guī)行為，造成了一定的社會影響，影響到了整個乳制品行業(yè)的信譽，再加上2008年“三聚氰胺”的影響，無疑給我國乳品行業(yè)的食品安全造成了嚴重的負面影響，所以可能被列為“違法行為造成嚴重后果”的違法行為。

 

　　綜上分析可以看出，昌吉市市場監(jiān)督管理局“綜合考慮當事人違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、社會危害后果及積極整改等因素”對“麥趣爾事件”相關(guān)責任人的處罰客觀公正。

 

 

　　第一步，識別合規(guī)義務(wù)：在龐雜的法律法規(guī)、合規(guī)要求條款中梳理和識別出合規(guī)義務(wù)對食品企業(yè)以及食品安全管理人員是個挑戰(zhàn)，食品伙伴網(wǎng)建議企業(yè)借助系統(tǒng)、體系、第三方公司的力量；

 

　　第二步，評估合規(guī)風險：借助質(zhì)量工具結(jié)合企業(yè)情況對風險進行識別和評估，比如風險矩陣、檢查表等；

 

　　第三步，合規(guī)風險控制：理解合規(guī)要求，檢核符合性證據(jù)，確定控制對象，制定相應(yīng)的措施，將風險控制在可接受水平。？

 

　　企業(yè)合規(guī)是中國企業(yè)走向國際市場，契合國際規(guī)則和國際慣例的新方法、新策略，企業(yè)需要自主的規(guī)避法律風險、減少不良社會反饋，增強企業(yè)管理水平，履行社會責任、提高自身競爭軟實力。食品合規(guī)管理體系是先進的幫助企業(yè)有效規(guī)避合規(guī)風險的有效手段和工具，它遵循誠信及全員參與的原則，完整、系統(tǒng)、高效、持續(xù)地推進食品企業(yè)的合規(guī)管理工作。

 

　　往回看，“麥趣爾事件”見證了我國在貫徹執(zhí)行“最嚴謹?shù)臉藴省⒆顕栏竦谋O(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責”四個最嚴的力度，消費者更需要一個公平、穩(wěn)定有序、和諧的消費環(huán)境。從這些角度看，我們食品行業(yè)的每一個人離食品合規(guī)還遠嗎？捍衛(wèi)食品安全，保證食品合規(guī)，是每個食品人義不容辭的責任。