食品伙伴網(wǎng)訊 為保障《食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）順利貫徹實(shí)施，市場(chǎng)監管總局對現行《食品經(jīng)營(yíng)許可審查通則（試行）》進(jìn)行了修訂，并發(fā)布了《食品經(jīng)營(yíng)許可審查通則（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)意見(jiàn)稿），向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，截至2023年12月7日。整體來(lái)看，此次修訂內容變化較大，值得企業(yè)關(guān)注。食品伙伴網(wǎng)總結了意見(jiàn)稿的主要修訂內容，以供速覽。

 

　　一

 

　　總則部分的變化主要有三點(diǎn)：一是進(jìn)一步明確了適用范圍，該通則不適用于食品攤販、小餐飲、小食品店的審查；二是對應當在主體業(yè)態(tài)后以括號標注的情形進(jìn)行了調整；三是修訂了食品經(jīng)營(yíng)項目。

 

　　食品經(jīng)營(yíng)主體業(yè)態(tài)應當在以括號標注的情形，增加了“從事食品批發(fā)銷(xiāo)售”“利用自動(dòng)設備從事食品經(jīng)營(yíng)”“學(xué)校、托幼機構食堂”，刪除了“通過(guò)網(wǎng)絡(luò )經(jīng)營(yíng)的”，與《辦法》相銜接。依據《辦法》規定，通過(guò)網(wǎng)絡(luò )經(jīng)營(yíng)的已由許可改為報告制。此外，申請集中用餐單位食堂許可的，應在主體業(yè)態(tài)后以括號標注自營(yíng)和承包，該規定在《辦法》中并未明確。

 

　　食品經(jīng)營(yíng)項目歸納為食品銷(xiāo)售、餐飲服務(wù)和食品經(jīng)營(yíng)管理三類(lèi)，與《辦法》保持一致。將食品銷(xiāo)售分為散裝食品銷(xiāo)售、散裝食品和預包裝食品銷(xiāo)售兩種情況，刪除了特殊食品銷(xiāo)售、其他類(lèi)食品銷(xiāo)售。明確了餐飲服務(wù)的范圍，增加半成品制售，并明確半成品制售僅限中央廚房申請，刪除了糕點(diǎn)類(lèi)食品制售，將其按照加工工藝分別歸入熱食類(lèi)食品制售和冷食類(lèi)食品制售的范疇。新增食品經(jīng)營(yíng)管理類(lèi)，包括食品銷(xiāo)售連鎖管理、餐飲服務(wù)連鎖管理、餐飲服務(wù)管理等。此外，明確冷食類(lèi)食品制售中的冷加工糕點(diǎn)制售和冷葷類(lèi)食品制售應當在經(jīng)營(yíng)項目后以括號標注。

 

　　二

 

　　與《辦法》及其他法規相銜接，明確企業(yè)應建立食品安全自查制度、食品安全追溯體系、基于食品安全風(fēng)險防控的動(dòng)態(tài)管理機制、食品銷(xiāo)售記錄制度、原料供貨商管理評價(jià)制度以及退出機制等食品安全管理制度。意見(jiàn)稿還進(jìn)一步明確企業(yè)應當配備的食品安全管理人員。

 

　　食品銷(xiāo)售的許可審查要求主要修訂了兩方面的內容，一是食品銷(xiāo)售通用要求，二是散裝食品銷(xiāo)售許可審查要求。

 

　　在食品銷(xiāo)售通用要求方面：明確食品銷(xiāo)售場(chǎng)所和食品貯存場(chǎng)要有良好的采光、照明條件；明確銷(xiāo)售有溫度控制要求的食品配備的冷凍、冷藏柜（庫），應設有可正確指示內部溫度的測溫裝置；新增貯存對溫度濕度有特殊要求的食品，應確保貯存設備、設施滿(mǎn)足相應的食品安全要求，冷藏庫或冷凍庫外部具備便于監測和控制的設備儀器，并建立定期校準、維護制度。

 

　　在散裝食品銷(xiāo)售許可審查要求方面，新增以下規定：

 

　　（1）食品銷(xiāo)售經(jīng)營(yíng)者申請餐飲服務(wù)項目的，應按照餐飲服務(wù)許可審查要求進(jìn)行審查。

 

　　（2）以散裝形式銷(xiāo)售的不易于挑揀異物或易引起交叉污染的食品，應采用小包裝計量或使用密閉容器。使用密閉容器的應設置便于消費者查看食品的工具或手套。

 

　　（3）銷(xiāo)售散裝熟食應有銷(xiāo)售專(zhuān)區或專(zhuān)柜，配備具有防塵、防蠅、防鼠、防蟲(chóng)及保溫或冷藏功能的設施，設置可開(kāi)閉式食品傳遞設施。

 

　　（4）如需進(jìn)行切割、分裝等簡(jiǎn)單處理，應具有專(zhuān)間或專(zhuān)用操作區，并符合餐飲服務(wù)的專(zhuān)間及專(zhuān)用操作區的許可審查要求。

 

 

　　餐飲服務(wù)的許可審查要求相對來(lái)說(shuō)，新增和修改內容較多，主要有以下幾個(gè)方面：

 

　　（1）明確了餐飲服務(wù)場(chǎng)所選擇要求，應選擇地面干燥、有給排水條件和電力供應的區域。

 

　　（2）新增并細化食品處理區的要求。明確食品處理區內不得飼養寵物。應分別設置盛放動(dòng)物性食品、植物性食品的容器和加工使用的工用具，并有明顯的區分標識。細化明確了食品處理區的地面、門(mén)、窗、天花板、采光、洗手設施、設備設施要求。應設置非手動(dòng)帶蓋的廢棄物存放容器，且廢棄物存放容器應與食品容器有明顯的區分標識。

 

　　（3）規定制作現榨果蔬汁、食用冰等直接入口食品的，應配備符合相關(guān)規定的凈水處理設備或者煮沸設施設備。

 

　　（4）新增餐用具清洗消毒設施設備、保潔設施的材料要求。

 

　　（5）進(jìn)一步明確了食品庫房或貯存場(chǎng)所的要求。

 

　　（6）增加了需要設置專(zhuān)用操作區的餐飲服務(wù)情形，并細化了專(zhuān)間、專(zhuān)用操作區的要求。

 

　　（7）關(guān)于中央廚房，增加設施設備要求，細化了場(chǎng)所設置和運輸設備要求。

 

　　（8）關(guān)于集體用餐配送單位，需要分餐的應設置分餐間；應配備信息標注的設備設施，為配送食品的包裝、容器或者配送箱等標注信息；不得申請生食類(lèi)食品，冷食類(lèi)食品中的冷葷類(lèi)食品、冷加工糕點(diǎn)等高風(fēng)險食品制售項目。

 

　　（9）明確中小學(xué)生的學(xué)校食堂、托幼機構食堂不得申請冷葷類(lèi)食品、冷加工糕點(diǎn)等高風(fēng)險食品制售項目，并增加集中用餐單位食堂承包經(jīng)營(yíng)的許可審查要求。

 

　　（10）明確簡(jiǎn)單制售食品安全風(fēng)險較低食品的（生食類(lèi)食品，冷食類(lèi)食品中的冷加工糕點(diǎn)、冷葷類(lèi)食品等高風(fēng)險食品除外），可以適當簡(jiǎn)化所需專(zhuān)間或專(zhuān)用操作區的要求。

 

　　五

 

　　意見(jiàn)稿第五章全部?jì)热轂楸敬涡抻喰略黾拥膬热荨轫槕袌?chǎng)經(jīng)濟發(fā)展，新增了三類(lèi)食品經(jīng)營(yíng)的許可審查要求，分別為：食品經(jīng)營(yíng)連鎖企業(yè)總部的許可審查要求、餐飲服務(wù)管理公司的許可審查要求、利用食品自動(dòng)設備從事食品經(jīng)營(yíng)的許可審查要求。

 

　　整體來(lái)看，本次修訂主要是為了與《食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理辦法》及其他法律法規的內容相銜接，同時(shí)對目前沒(méi)有明確的事項作了進(jìn)一步明確和細化，便于監管部門(mén)和企業(yè)的落地執行。