7月31日，江蘇省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議通過《江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強(qiáng)小餐飲管理的決定》（以下簡稱《決定》），并將于2021年1月1日起正式施行。

 

　　一、立法背景

 

　　小餐飲是食品生產(chǎn)經(jīng)營的重要組成部分，在方便群眾生活、傳承飲食文化、增加就業(yè)、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定等方面具有重要意義。與此同時，小餐飲具有小、多、散等特點(diǎn)，一定程度上存在著經(jīng)營不規(guī)范、安全隱患較多等問題。為了貫徹落實(shí)《食品安全法》第三十六條第三款“食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等的具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定”的授權(quán)規(guī)定，切實(shí)推進(jìn)“證照分離”改革，進(jìn)一步規(guī)范小餐飲經(jīng)營行為，防控食品安全風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建優(yōu)良的服務(wù)與治理協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)其規(guī)范、有序、健康發(fā)展，根據(jù)我省實(shí)際，制定小餐飲地方立法。

 

　　二、主要內(nèi)容

 

　　（一）小餐飲經(jīng)營實(shí)行備案管理

 

　　根據(jù)國家和省關(guān)于“證照分離”改革的規(guī)定，對小餐飲經(jīng)營由許可改為備案管理。《決定》第六條規(guī)定從事小餐飲經(jīng)營，應(yīng)當(dāng)依法取得營業(yè)執(zhí)照，向所在地縣級市場監(jiān)督管理部門備案，取得小餐飲信息公示卡。《決定》第十一條明確為防控食品安全風(fēng)險(xiǎn)，小餐飲不得經(jīng)營生食類食品、自制裱花類蛋糕和自制以生鮮乳為原料的飲品。餐飲經(jīng)營者要經(jīng)營以上三類食品，須依法取得《食品經(jīng)營許可證》。

 

　　（二）加強(qiáng)小餐飲備案指導(dǎo)

 

　　《決定》涉及食品安全，以及建設(shè)、環(huán)境污染防治、消防、燃?xì)獾榷喾矫妗！稕Q定》第四條規(guī)定為做好對小餐飲指導(dǎo)，省市場監(jiān)管局將會同住建、生態(tài)環(huán)境等部門編制小餐飲經(jīng)營指南，明確食品安全以及建設(shè)、環(huán)境污染防治、消防、燃?xì)狻⑹腥莪h(huán)境衛(wèi)生等經(jīng)營場所的基本要求、安全風(fēng)險(xiǎn)和法律后果，列舉相關(guān)典型案例，并向社會公布，以供查閱。縣級人民政府市場監(jiān)督管理、商務(wù)等部門和單位應(yīng)加強(qiáng)對小餐飲的指導(dǎo)與服務(wù)。《決定》第六條規(guī)定在發(fā)放小餐飲信息公示卡時，一并發(fā)放小餐飲經(jīng)營指南。

 

　　（三）進(jìn)一步強(qiáng)化小餐飲主體責(zé)任

 

　　《決定》第六條明確小餐飲申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照時，應(yīng)當(dāng)對經(jīng)營場所的真實(shí)性、合法性、安全性作出書面承諾。第十一條具體規(guī)定了小餐飲食品經(jīng)營活動中的禁止性行為，明確了不得使用法律、法規(guī)禁止食用的野生動物及其制品制作食品。第十三條進(jìn)一步完善小餐飲自查制度，并規(guī)定倡導(dǎo)小餐飲公開加工過程，公示食品原料及其來源等信息。

 

　　（四）落實(shí)小餐飲事中事后監(jiān)管責(zé)任

 

　　小餐飲面廣量大、業(yè)態(tài)復(fù)雜，做好小餐飲管理需要具體明確相關(guān)職責(zé)，形成職責(zé)明晰、齊抓共管的事中事后監(jiān)管機(jī)制。根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，《決定》第三條明確了縣級以上地方人民政府市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)的小餐飲食品經(jīng)營活動監(jiān)督管理，縣級以上地方人民政府商務(wù)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、公安、應(yīng)急、消防救援等有關(guān)部門和單位在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)與小餐飲有關(guān)的監(jiān)督管理工作。

 

　　（五）規(guī)范小餐飲網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營

 

　　為做好我省小餐飲管理由許可改為備案后與現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營法律法規(guī)的對接，滿足小餐飲從事網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)的需要，規(guī)范小餐飲網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)經(jīng)營行為，《決定》第八條、第九條明確持有小餐飲信息公示卡并標(biāo)注網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營的小餐飲，可以從事網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)。從事網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)站經(jīng)營活動主頁面顯著位置持續(xù)公示營業(yè)執(zhí)照、小餐飲信息公示卡，遵守網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)的相關(guān)規(guī)定。