為貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于全面依法治市、營(yíng)商環(huán)境大優(yōu)化的決策部署，在市場(chǎng)監管環(huán)境領(lǐng)域探索包容審慎監管，激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)經(jīng)濟持續健康發(fā)展，益陽(yáng)市市場(chǎng)監督管理局、益陽(yáng)市司法局共同制定了《益陽(yáng)市市場(chǎng)監管領(lǐng)域輕微違法行為不予行政處罰清單》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《清單》）。現對有關(guān)要點(diǎn)解讀如下：

 

 

　　一是適應法律法規和政策變化的需要。2021年1月22日修訂并將于2021年7月15日起施行的《中華人民共和國行政處罰法》，為強化處罰與教育相結合原則，提高社會(huì )對行政處罰的認可度，明確首違可以不罰、沒(méi)有主觀(guān)過(guò)錯不罰；2020年11月25日，益陽(yáng)市人民政府第60次常務(wù)會(huì )議提出“大力推廣使用柔性執法”；2020年12月16日，益陽(yáng)市人民政府印發(fā)《關(guān)于嚴格規范涉企行政執法進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》明確提出“推進(jìn)服務(wù)型行政執法，對違法輕微、沒(méi)有造成危害后果的，應當及時(shí)提醒、主動(dòng)指導、督促糾正，不予處罰”。

 

　　二是適應行政復議體制改革的需要。2020年中央全面依法治國委員會(huì )第三次會(huì )議審議通過(guò)的《行政復議體制改革方案》明確提出各地方整合復議職責，實(shí)現縣級以上一級地方政府只保留一個(gè)復議機關(guān)，由本級政府統一行使行政復議職責，政府各部門(mén)不再行使行政復議職責。市市場(chǎng)監管部門(mén)聯(lián)合司法部門(mén)發(fā)布《不予行政處罰清單》，并提出相關(guān)工作要求，既適應了新的行政復議工作體制，更有助于進(jìn)一步提升相關(guān)工作指導意見(jiàn)權威，確保工作政策的貫徹執行。

 

　　三是貫徹過(guò)罰相當原則的需要。《行政處罰法》第四條第二款規定“設定和實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為依據，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節以及社會(huì )危害程度相當。”，該法第二十七條第一款就減輕處罰的情形作了列舉，對主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的、受他人脅迫有違法行為的、配合行政機關(guān)查處違法行為有立功表現的及其他依法從輕或者減輕行政處罰的，應當依法從輕或者減輕行政處罰；第二十七條第二款就不予處罰的情形做了原則性規定，即違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰。《行政處罰法》是行政處罰領(lǐng)域的基本法律，在適用單行法對違法行為實(shí)施行政處罰時(shí)，也要遵循其基本規定，做到過(guò)罰相當。

 

　　四是規范執法行為的需要。在執法實(shí)際中，執法單位對于當事人違法行為作出減輕或不予處罰決定時(shí)，存在一定的裁量空間。對違法情節基本相近的情形，不同執法單位對是否可以減輕或不予處罰、減輕的幅度應為多少等有時(shí)理解不一致，導致處理結果不同，影響系統執法權威和形象。梳理執法中常見(jiàn)的減輕和不予處罰的情形，統一標準并予發(fā)布，有利于統一執法尺度，規范執法行為。

 

　　二、制定依據

 

　　《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強制法》《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》（國務(wù)院令第722號）《湖南省市場(chǎng)監督管理行政處罰自由裁量權實(shí)施辦法（試行）》《湖南省市場(chǎng)監督管理行政處罰自由裁量權基準（試行）》《關(guān)于嚴格規范涉企行政執法進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》（益政發(fā)〔2020〕13號）及相關(guān)法律法規。

 

　　三、主要內容

 

　　《清單》共九條，涉及二十項輕微違法行為，其中：企業(yè)登記、備案2項，廣告管理5項，電子商務(wù)管理2項，計量管理3項，認證認可管理1項，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理1項，價(jià)格監督管理1項，食品安全管理2項，藥品、醫療器械、化妝品管理3項。其中17項不予處罰的條件表述為“初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正”，電子商務(wù)與工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理3項不予處罰的條件表述為“及時(shí)改正，沒(méi)有危害后果”，保證了與《行政處罰法》規定的一致性。

 

 

　　《清單》自2021年3月29日起實(shí)施。

 

 

　　一是本次《清單》所列違法行為對應的法律法規均有對應的包括警告在內的處罰種類(lèi)要求，對法律法規明確規定有責令限期改正前置條件的，不再收入清單之列。

 

　　二是《清單》所列20項不予處罰的輕微違法行為，嚴格執行“過(guò)罰相當”的比例原則，著(zhù)重突出違法行為存續的時(shí)間較短、沒(méi)有造成實(shí)際危害后果以及及時(shí)改正等因素進(jìn)行綜合考量。