食品伙伴網(wǎng)訊 上期食品伙伴網(wǎng)帶大家回顧了2021年上半年我國發(fā)布的重要食品法規，本期主要對2021年下半年發(fā)布的重要食品法規進(jìn)行簡(jiǎn)要介紹。

 

 

　　2021年7月22日，國務(wù)院發(fā)布《生豬屠宰管理條例》，自2021年8月1日實(shí)施。國家實(shí)行生豬定點(diǎn)屠宰、集中檢疫制度。除農村地區個(gè)人自宰自食的不實(shí)行定點(diǎn)屠宰外，任何單位和個(gè)人未經(jīng)定點(diǎn)不得從事生豬屠宰活動(dòng)。在邊遠和交通不便的農村地區，可以設置僅限于向本地市場(chǎng)供應生豬產(chǎn)品的小型生豬屠宰場(chǎng)點(diǎn)，具體管理辦法由省、自治區、直轄市制定。

 

　　二、國家認監委發(fā)布《危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）體系認證實(shí)施規則》

 

　　2021年7月30日，國家認證認可監督管理委員會(huì )發(fā)布新版《危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）體系認證實(shí)施規則》。將乳制品生產(chǎn)企業(yè)HACCP體系認證與食品企業(yè)HACCP體系認證兩項認證制度兩項認證制度整合成HACCP體系認證一項認證制度，將《乳制品生產(chǎn)企業(yè)HACCP體系認證實(shí)施規則（試行）》、《食品企業(yè)HACCP體系認證實(shí)施規則》、《國家認監委關(guān)于完善“危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系”（HACCP）認證有關(guān)要求的公告》和《國家認監委關(guān)于更新〈危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP體系）認證依據〉的公告》進(jìn)行了整合修訂。2023年1月1日起，對新申請HACCP體系認證的企業(yè)，認證機構應按照新版《HACCP體系認證實(shí)施規則》要求實(shí)施HACCP體系認證。

 

 

　　2021年9月15日，農業(yè)農村部印發(fā)《農產(chǎn)品質(zhì)量安全信息化追溯管理辦法（試行）》及配套制度。農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯，是指運用信息化的方式，跟蹤記錄農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體和產(chǎn)品流向等農產(chǎn)品質(zhì)量安全信息，滿(mǎn)足政府監管、企業(yè)經(jīng)營(yíng)和公眾查詢(xún)需要的管理措施。支持有業(yè)務(wù)需求的產(chǎn)地農產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商、運輸企業(yè)或個(gè)人，流通市場(chǎng)的農產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)或個(gè)人，參照本辦法進(jìn)行注冊管理并使用國家追溯平臺。其配套制度包括《國家追溯平臺主體注冊管理辦法（試行）》《國家追溯平臺信息員管理辦法（試行）》《國家追溯平臺追溯業(yè)務(wù)操作規范（試行）》《國家追溯平臺監管、監測、執法業(yè)務(wù)操作規范（試行）》《國家追溯平臺追溯標簽管理辦法（試行）》。

 

　　四、全國人大常委會(huì )發(fā)布《農產(chǎn)品質(zhì)量安全法（修訂草案）》

 

　　2021年10月23日，全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )法制工作委員會(huì )發(fā)布《農產(chǎn)品質(zhì)量安全法（修訂草案）》。主要修訂內容：健全農產(chǎn)品質(zhì)量安全責任機制；強化農產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險管理和標準制定；完善農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程管控措施；完善農產(chǎn)品質(zhì)量安全監督管理措施；加大了對違法行為的處罰力度，大幅提高農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的違法成本，完善監管主體的法律責任。

 

　　五、海關(guān)總署發(fā)布《出口食品生產(chǎn)企業(yè)申請境外注冊管理辦法》

 

　　2021年11月1日，海關(guān)總署發(fā)布《出口食品生產(chǎn)企業(yè)申請境外注冊管理辦法》。對出口食品生產(chǎn)企業(yè)申請境外注冊的注冊條件和程序及注冊管理進(jìn)行了詳細規定。出口食品生產(chǎn)企業(yè)境外注冊是指根據多雙邊協(xié)議或境外國家（地區）法律法規的要求，境外國家（地區）對中國輸往該國家（地區）的出口食品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施注冊管理并要求海關(guān)總署統一推薦。出口食品生產(chǎn)企業(yè)及其產(chǎn)品應當先獲得該國家（地區）主管當局的注冊批準，其產(chǎn)品方能出口。目前一些主要貿易國家（地區）對向其出口肉類(lèi)、水產(chǎn)品等動(dòng)物源性食品的中國生產(chǎn)企業(yè)有注冊要求，可以登錄海關(guān)總署門(mén)戶(hù)網(wǎng)站—企業(yè)管理和稽查司子網(wǎng)站—信息服務(wù)欄目查詢(xún)詳細信息。隨后，海關(guān)總署發(fā)布了《進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊辦事指南》，就18類(lèi)產(chǎn)品和非18類(lèi)產(chǎn)品的注冊途徑、必備文件和后續的審核要求等辦事流程進(jìn)行了詳細說(shuō)明。

 

　　六、中共中央、國務(wù)院印發(fā)《糧食節約行動(dòng)方案》

 

　　2021年11月1日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《糧食節約行動(dòng)方案》，提出強化農業(yè)生產(chǎn)環(huán)節節約減損，加強糧食儲存環(huán)節減損，加強糧食運輸環(huán)節減損保障，加快推進(jìn)糧食加工環(huán)節節糧減損，堅決遏制餐飲消費環(huán)節浪費，大力推進(jìn)節糧減損科技創(chuàng )新，加強節糧減損宣傳教育引導，強化保障措施等。

 

　　七、國家衛生健康委印發(fā)《食品安全風(fēng)險監測管理規定》和《食品安全風(fēng)險評估管理規定》

 

　　2021年11月12日，國家衛生健康委印發(fā)《食品安全風(fēng)險監測管理規定》和《食品安全風(fēng)險評估管理規定》。《食品安全風(fēng)險監測管理規定》主要修訂內容：增加縣級以上地方衛生健康行政部門(mén)職責，明確國務(wù)院相關(guān)部門(mén)在風(fēng)險監測工作中的職責定位，增加食源性疾病相關(guān)職責要求，細化了風(fēng)險監測結果通報和會(huì )商機制要求，闡明能力建設要求與相關(guān)法律責任。《食品安全風(fēng)險評估管理規定》主要修訂內容：增加適用范圍和工作定位，明確風(fēng)險評估的工作機制和地方職責，明確風(fēng)險評估計劃組織實(shí)施的有關(guān)要求，明確國家食品安全風(fēng)險評估中心在國家食品安全風(fēng)險評估工作體系中的定位與職責，調整完善風(fēng)險評估項目實(shí)施機制，細化風(fēng)險評估結果信息發(fā)布要求。

 

　　2021年11月15日，國家衛生健康委印發(fā)《按照傳統既是食品又是中藥材的物質(zhì)目錄管理規定》。《規定》明確了食藥物質(zhì)的定義范圍，明確了食藥物質(zhì)安全性評價(jià)程序和要求，為做好對新納入目錄物質(zhì)的跟蹤管理，要求地方對新納入食藥物質(zhì)目錄的物質(zhì)開(kāi)展食品安全風(fēng)險監測，及時(shí)報告發(fā)現的不良反應等信息。結合風(fēng)險監測結果，以及具體規定的3種需要研究修訂目錄的情形，必要時(shí)對食藥物質(zhì)目錄進(jìn)行調整，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。

 

 

　　2021年11月16日，市場(chǎng)監管總局就《食品生產(chǎn)許可審查通則（2021版，征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)。意見(jiàn)稿與2016版《食品生產(chǎn)許可審查通則》相比主要變化有：明確了難以準確歸類(lèi)的食品品種具體的審查方案；進(jìn)一步明確推進(jìn)食品生產(chǎn)許可辦理的信息化建設；意見(jiàn)稿內容更加簡(jiǎn)化條理，做到了與《食品生產(chǎn)許可管理辦法》的有效銜接和引用，以及意見(jiàn)稿中各條款間的自引用；明確了不需要現場(chǎng)核查情形表述，對需要現場(chǎng)核查情形進(jìn)行了修改；對于食品生產(chǎn)許可核查組人員新增專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，并對食品安全監管人員的范圍進(jìn)行了明確；修改了部分辦事時(shí)限的要求；增加了審查過(guò)程中符合性判定的打分原則表述；企業(yè)通過(guò)審查后的整改時(shí)限由一個(gè)月修改為20個(gè)工作日；食品、食品添加劑生產(chǎn)許可現場(chǎng)核查評分記錄表中相關(guān)審查內容及分值有所變化。

 

 

　　2021年12月17日，國家發(fā)展和改革委員會(huì )等部門(mén)印發(fā)《反食品浪費工作方案》，內容涉及推進(jìn)糧食節約減損、遏制餐飲行業(yè)食品浪費、加強公共機構餐飲節約、促進(jìn)食品合理利用、嚴格執法監督、強化組織實(shí)施等。其中遏制餐飲行業(yè)食品浪費包括加強餐飲行業(yè)管理、完善餐飲行業(yè)標準與規范、大力推動(dòng)餐飲行業(yè)自律、開(kāi)展反餐飲浪費政策效果評估等。

 

 

　　2021年12月31日，國家市場(chǎng)監督管理總局發(fā)布《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監督檢查管理辦法》。《辦法》主要有以下亮點(diǎn)：納入了飛行檢查和體系檢查多種檢查方式；明確細化了各級監管部門(mén)的職責分工與協(xié)調配合；對生產(chǎn)、銷(xiāo)售、餐飲等環(huán)節檢查內容進(jìn)行補充、細化；新增隨機考核企業(yè)食品安全管理人員的要求；細化了對不同檢查結果的處理方式；新增對標簽、說(shuō)明書(shū)存在瑕疵的處理及認定；明確三個(gè)月內不再重復實(shí)施監督檢查；延長(cháng)檢查結果公開(kāi)時(shí)間并明確公開(kāi)方式；增大處罰力度，增加罰款金額及情形；新增從重從嚴和從輕處罰的原則。