為全面落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”的要求，省局堅(jiān)持問題導(dǎo)向，研究制定符合浙江實(shí)際的核查處置工作辦法，確保產(chǎn)品控制到位、原因排查到位、整改落實(shí)到位、行政處罰到位、信息公開到位。我局組織起草了《抽檢監(jiān)測不合格食品核查處置聯(lián)動(dòng)工作辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會(huì)各界公開征求意見。如有修改意見和建議，請于2022年6月8日前將有關(guān)意見反饋我局。

 

　　聯(lián)系地址：杭州市西湖區(qū)莫干山路77號(hào)金匯大廈省市場監(jiān)管局食品抽檢處

 

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　　附件：   《抽檢監(jiān)測不合格食品核查處置聯(lián)動(dòng)工作辦法(征求意見稿)》.doc

 

　　浙江省市場監(jiān)督管理局

 

　　2022年5月20日

 

　　第一章 總則

 

　　第一條  為進(jìn)一步規(guī)范全省食品安全抽檢監(jiān)測不合格食品核查處置閉環(huán)管理工作，及時(shí)有效防控食品安全風(fēng)險(xiǎn)，提高核查處置工作質(zhì)效，依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》及其實(shí)施條例、《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》《食品安全抽樣檢驗(yàn)管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)定要求，制定本辦法。

 

　　第二條  本辦法適用于國家、省、市、縣四級市場監(jiān)管部門組織開展的食品安全抽檢監(jiān)測中不合格食品的核查處置工作，主要明確省局相關(guān)處室，各級市場監(jiān)管局在核查處置聯(lián)動(dòng)中的職責(zé)分工、工作要求和協(xié)同措施等。

 

　　第三條  各級市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)食品監(jiān)管、稽查執(zhí)法（綜合執(zhí)法）和法規(guī)等相關(guān)處（科）室，應(yīng)按照本辦法要求開展核查處置工作，包括但不僅限于：任務(wù)領(lǐng)取、報(bào)告送達(dá)、現(xiàn)場核查、產(chǎn)品控制、異議處理、原因排查、整改復(fù)查、行政處罰、案件移送、信息公布、案卷抽查等。

 

　　第四條  各級市場監(jiān)管部門應(yīng)高度重視食品安全抽檢監(jiān)測核查處置工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范工作程序，強(qiáng)化協(xié)同配合，有效防控系統(tǒng)性、區(qū)域性和行業(yè)性食品安全風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步提升隱患排查、風(fēng)險(xiǎn)控制、預(yù)警交流的能力，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，營造良好放心消費(fèi)環(huán)境。

 

　　第五條  各級市場監(jiān)管部門應(yīng)堅(jiān)持“依法依規(guī)、屬地管理、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、綜合施治”的原則，結(jié)合本地實(shí)際，建立完善內(nèi)部協(xié)同工作辦法，做到職責(zé)分工明確、組織程序清晰、處置質(zhì)量高效。

 

　　第二章 職責(zé)分工

 

　　第六條  省局食品抽檢處職責(zé)：

 

　　（一）督促指導(dǎo)全省開展核查處置工作，負(fù)責(zé)“國家食品安全抽樣檢驗(yàn)信息系統(tǒng)”中省以上不合格食品核查處置案件填報(bào)信息的審核；

 

　　（二）受理省局或市級市場監(jiān)管部門組織的食品抽檢結(jié)果復(fù)檢和異議申請，視情牽頭組織異議會(huì)審；

 

　　（三）負(fù)責(zé)公布國家總局督辦的不合格食品風(fēng)險(xiǎn)控制和核查處置任務(wù)信息；

 

　　（四）負(fù)責(zé)省本級食品安全抽檢信息公示；

 

　　（五）定期收集、匯總、分析食品安全抽檢監(jiān)測數(shù)據(jù)，及時(shí)通報(bào)可能存在區(qū)域性、系統(tǒng)性的食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，配合食品相關(guān)處室開展風(fēng)險(xiǎn)隱患調(diào)查、監(jiān)督檢查和專項(xiàng)治理工作；

 

　　（六）負(fù)責(zé)嬰幼兒配方奶粉的信息收集，跟蹤、督辦核查處置工作進(jìn)程。

 

　　（七）配合法規(guī)處做好案卷評查工作，協(xié)助抽取相關(guān)案件并派員參加評查。

 

　　第七條  省局食品生產(chǎn)處、流通處和餐飲處職責(zé)

 

　　（一）針對各自監(jiān)管環(huán)節(jié)，指導(dǎo)市、縣（市、區(qū)）局開展不合格食品原因排查和監(jiān)督檢查；

 

　　（二）對省內(nèi)食品生產(chǎn)企業(yè)連續(xù)兩年抽檢不合格，或同一年內(nèi)多批次抽檢不合格的，組織問題調(diào)查和監(jiān)督檢查；

 

　　（三）協(xié)同食品抽檢處做好不合格食品企業(yè)異議的分析研判；

 

　　（四）協(xié)同執(zhí)法稽查處指導(dǎo)重大不合格食品案件查處；

 

　　（五）組織開展區(qū)域性、系統(tǒng)性食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患專項(xiàng)治理。

 

　　第八條  省局法規(guī)處、執(zhí)法稽查處職責(zé)

 

　　（一）指導(dǎo)市、縣（市、區(qū)）市場監(jiān)管部門開展抽檢不合格食品案件的辦理；

 

　　（二）法規(guī)處指導(dǎo)市、縣（市、區(qū)）市場監(jiān)管部門做好相關(guān)行政處罰案件法制審核工作，嚴(yán)格審核法律適用、裁量權(quán)行使等問題。組織案卷評查時(shí)抽取市、縣（市、區(qū)）市場監(jiān)管部門承辦的食品抽檢不合格行政處罰案件，食品抽檢處、執(zhí)法稽查處配合法規(guī)處做好案卷評查工作。對普遍性、共同性的問題，出臺(tái)行政執(zhí)法指導(dǎo)意見，對已辦案件，發(fā)現(xiàn)有執(zhí)法程序、法律適用錯(cuò)誤，自由裁量不當(dāng)?shù)惹闆r的，進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督，予以糾正。

 

　　（三）執(zhí)法稽查處負(fù)責(zé)指導(dǎo)對各地食品案件的查處，做好案件的行刑銜接工作。

 

　　第九條  設(shè)區(qū)市市場監(jiān)管部門職責(zé)

 

　　（一）負(fù)責(zé)本級核查處置以及信息發(fā)布，負(fù)責(zé)“國家食品安全抽樣檢驗(yàn)信息系統(tǒng)”中市以上不合格食品核查處置案件填報(bào)信息的審核。

 

　　（二）負(fù)責(zé)全市不合格食品核查處置工作的組織協(xié)調(diào)、督查督辦、處置審核、核查考核以及信息匯總工作；

 

　　（三）受理市局或縣級市場監(jiān)管部門組織的食品抽檢結(jié)果復(fù)檢和異議申請，視情牽頭組織異議會(huì)審；

 

　　（四）組織實(shí)施上級市場監(jiān)管部門交辦、督辦的不合格食品報(bào)告領(lǐng)取、任務(wù)分派、信息審核以及核查上報(bào)；

 

　　（五）組織開展市局風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測問題食品的風(fēng)險(xiǎn)評估和風(fēng)險(xiǎn)分析。

 

　　第十條  縣（市、區(qū)）市場監(jiān)管局職責(zé)

 

　　（一）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)不合格食品核查處置工作的報(bào)告領(lǐng)取、任務(wù)分派、協(xié)調(diào)推進(jìn)、處置審核、核查考核以及信息匯總工作；

 

　　（二）承擔(dān)本局組織的食品抽檢的復(fù)檢、異議受理與處理；

 

　　（三）組織開展涉及轄區(qū)內(nèi)的不合格食品核查處置；

 

　　（四）組織開展本局風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測問題食品的風(fēng)險(xiǎn)評估和風(fēng)險(xiǎn)分析。

 

　　（五）區(qū)縣局各部門職能分工可參照市局。

 

　　第十一條  風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警中心和縣（市、區(qū)）綜合治理中心職責(zé)

 

　　發(fā)揮技術(shù)支撐作用，對于抽檢連續(xù)出現(xiàn)2次（含）以上不合格或稽查執(zhí)法人員通過現(xiàn)場檢查難以查明不合格原因的，由縣（市、區(qū)）綜合治理中心組織開展原因分析；縣（市、區(qū)）難以排查的，由市級風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警中心組織開展原因分析，或上報(bào)省級風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警中心。

 

　　第三章  聯(lián)動(dòng)工作要求

 

　　第十二條  核查處置工作應(yīng)按照職責(zé)分工，實(shí)行“清單制+責(zé)任制+銷號(hào)制”管理，做到 “五個(gè)到位”（產(chǎn)品控制到位、原因排查到位、整改落實(shí)到位、行政處罰到位、信息公開到位）。

 

　　第十三條  市場監(jiān)管總局本級、中央轉(zhuǎn)移支付地方及省級（不含省轉(zhuǎn)移）監(jiān)督抽檢不合格食品核查處置案件，有下列情形的，屬地執(zhí)法辦案部門（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道）應(yīng)統(tǒng)一由屬地縣局執(zhí)法部門報(bào)市局執(zhí)法部門審核后，由市局抽檢職能處室書面上報(bào)省局食品抽檢處：

 

　　（一）辦案部門擬做出不予立案、擬警告、僅處以沒收不合格食品、食品添加劑、食品原料等情形或不予處罰等決定的，決定不予立案或下達(dá)處罰告知書、不予處罰決定書前；

 

　　（二）處罰告知書送達(dá)后，當(dāng)事人提出聽證、陳述、申辯導(dǎo)致擬改變處罰，作出處罰決定前；

 

　　（三）做出處罰決定后，因行政訴訟、行政復(fù)議及其他原因引起的處罰決定撤銷、更改的，在重新做出行政決定前。

 

　　第十四條  對經(jīng)營環(huán)節(jié)的不合格食品核查處置，原則上至少要上溯一級，上級銷售者屬于本轄區(qū)本部門管轄的，應(yīng)查明原因并消除隱患，并將對上級銷售者的核查處置情況填入系統(tǒng)；不屬于本轄區(qū)或本部門的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將追溯信息移送或通報(bào)相關(guān)地區(qū)與部門。

 

　　經(jīng)營者在抽檢過程中未提供票據(jù)等證明進(jìn)貨來源的，在核查處置過程中需進(jìn)行詢問和追溯，但被抽檢主體確實(shí)無法提供相關(guān)證據(jù)的，中斷上溯，由被抽檢主體承擔(dān)責(zé)任。

 

　　第十五條  對市場監(jiān)管總局本級、中央轉(zhuǎn)移支付地方及省級（含省轉(zhuǎn)移）監(jiān)督抽檢不合格食品核查處置任務(wù)，生產(chǎn)經(jīng)營屬于同一縣級市場監(jiān)管部門管轄的，由縣（市、區(qū)）局落實(shí)“五個(gè)到位”；生產(chǎn)經(jīng)營兩個(gè)環(huán)節(jié)屬同一市域內(nèi)（含同縣域）的，市局系統(tǒng)審核時(shí)，對縣（市、區(qū)）局落實(shí)“五個(gè)到位”情況進(jìn)行審核，未處置到位的，應(yīng)予以退回；生產(chǎn)經(jīng)營兩個(gè)環(huán)節(jié)屬省內(nèi)不同市域的，由省局系統(tǒng)審核時(shí)，對市、縣局落實(shí)“五個(gè)到位”情況進(jìn)行審核，未處置到位的，應(yīng)予以退回。

 

　　第十六條  監(jiān)督抽檢不合格食品核查處置信息和產(chǎn)品召回信息應(yīng)在各級市場監(jiān)管部門或本級政府網(wǎng)站專欄面向社會(huì)公布。產(chǎn)品召回信息的公布，依照《食品召回管理辦法》執(zhí)行。

 

　　省局公布總局本級任務(wù)涉及的核查處置信息；市、縣（市、區(qū)）局公布中央轉(zhuǎn)移地方任務(wù)、省級抽檢任務(wù)和市、縣（市、區(qū)）本級任務(wù)涉及的核查處置信息；其他任務(wù)涉及的核查處置信息由市、縣（市、區(qū)）局自行公布。

 

　　（一）及時(shí)公示。當(dāng)年10月31日前完成抽檢出具檢驗(yàn)報(bào)告的，應(yīng)在12月31日之前公布完畢。抽檢不合格品種在通過異議期后，也應(yīng)及時(shí)公示（除重要敏感信息外）。

 

　　（二）對食品抽檢結(jié)果依法提出異議或復(fù)檢的，一般在辦結(jié)后公布。提出復(fù)檢的不合格品種，只公示最終結(jié)果。

 

　　（三）成品糧等監(jiān)督抽檢信息，公布程序要嚴(yán)格符合相關(guān)管理要求。

 

　　（四）可能對公共利益產(chǎn)生重大影響、容易引起輿情炒作的食品抽檢信息，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)分析研判，可以請相關(guān)食品監(jiān)管職能科室、承檢機(jī)構(gòu)、食品安全專家、新聞媒體等參與審定后，做好輿情評估和應(yīng)對預(yù)案，報(bào)單位分管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后發(fā)布。

 

　　第十七條  通報(bào)和約談。有下列情形之一的，由省局予以通報(bào)，視情節(jié)嚴(yán)重程度對相關(guān)市、縣（市、區(qū)）政府分管領(lǐng)導(dǎo)或市場監(jiān)管部門主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。

 

　　（一）核查處置工作不力，致使不合格食品危害擴(kuò)大，社會(huì)影響較大的；

 

　　（二）核查處置工作不到位，出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)或企業(yè)違法行為長期存在的；

 

　　（三）抽檢監(jiān)測發(fā)現(xiàn)存在行業(yè)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)隱患和突出問題未治理或治理不到位的；

 

　　（四）食品安全風(fēng)險(xiǎn)控制不力，同一風(fēng)險(xiǎn)或不合格率較上一年度上升明顯的；

 

　　（五）需要通報(bào)、約談的其他情形。

 

　　具體約談實(shí)施程序按省食藥安辦《關(guān)于食品安全工作約談和重大事項(xiàng)督促落實(shí)暫行辦法》執(zhí)行。

 

　　第四章 附則

 

　　第十八條  本辦法未盡事宜按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和上級文件要求執(zhí)行。

 

　　第十九條  本辦法由省局食品安全抽檢監(jiān)測處負(fù)責(zé)解釋。

 

　　第二十條  本辦法自印發(fā)之日起施行。