基本案情
2020年3月上旬，溫州鹿城區檢察院在履職中發(fā)現并經(jīng)調查核實(shí)，溫州某藥房連鎖有限公司蒲鞋市店等9家藥店存在未憑處方銷(xiāo)售處方藥、處方未經(jīng)執業(yè)藥師審核簽字或蓋章、未保存處方復印件等處方藥銷(xiāo)售不規范問(wèn)題，溫州市某藥品零售有限公司等14家藥店存在藥品與非藥品混放、處方藥和非處方藥混放銷(xiāo)售、未設置處方藥和非處方藥專(zhuān)用標識等違反藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規范的相關(guān)問(wèn)題。上述藥店的行為違反了《中華人民共和國藥品管理法》、《藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規范》等相關(guān)法律規定，導致藥品流通存在安全隱患，侵害消費者合法權益，損害社會(huì )公共利益。
另，該院還發(fā)現，溫州某大藥房有限公司等6家藥店銷(xiāo)售保健食品未“索證索票”，包括未索取生產(chǎn)企業(yè)、供貨者的營(yíng)業(yè)執照、生產(chǎn)許可等相關(guān)材料，溫州某控股有限公司鹿城豐源店等14家藥店將保健食品與普通食品混放銷(xiāo)售。上述藥店的行為違反了《中華人民共和國食品安全法》、《保健食品管理辦法》以及《保健食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)索證索票和臺賬管理規定》等相關(guān)法律規定，導致存在質(zhì)量安全隱患的食品進(jìn)入流通領(lǐng)域，侵害消費者合法權益，損害社會(huì )公共利益。
檢察機關(guān)履職情況
食藥安全是群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。疫情防控期間，因出行受限、醫院等機構醫療資源緊張，藥店成為群眾獲取藥品及醫療用品的最主要渠道，同時(shí)，不少群眾在藥店購買(mǎi)保健食品以增強體質(zhì)、提高免疫力，降低病毒感染風(fēng)險。
針對調查發(fā)現的諸多問(wèn)題，2020年3月24日，鹿城區院邀請鹿城區市場(chǎng)監督管理局藥械科、食品流通科及法規科相關(guān)負責人一同召開(kāi)“藥品安全暨保健食品安全公益訴訟系列案磋商會(huì )議”，就上述發(fā)現的轄區藥店經(jīng)營(yíng)藥品以及保健食品不規范和安全隱患問(wèn)題如何處理，與相關(guān)行政主管部門(mén)共同開(kāi)展磋商交流。
會(huì )議過(guò)程中，承辦案件的員額檢察官代表向參會(huì )人員介紹了相關(guān)巡查情況，并出示了相關(guān)證據材料和問(wèn)題清單，現場(chǎng)播放了部分執法記錄視頻，詳盡呈現了存在的違法情形。
隨后，參會(huì )雙方充分發(fā)表并交換了意見(jiàn)，鹿城區市場(chǎng)監督管理局對該院提出的依法履職查處問(wèn)題和開(kāi)展行業(yè)整治規范市場(chǎng)的建議表示認可和采納，表示將盡快進(jìn)行調查處理，并將和該院繼續以磋商會(huì )議等形式保持密切聯(lián)系和溝通，共同維護疫情期間人民群眾的用藥飲食安全。
根據磋商會(huì )議形成的意見(jiàn)，鹿城區市場(chǎng)監督管理局積極履職。在藥品經(jīng)營(yíng)規范方面，對涉案全部藥店進(jìn)行監督檢查，開(kāi)具責令整改通知書(shū)6張、行政處罰決定書(shū)9張。后于2020年4月開(kāi)展違法銷(xiāo)售處方藥專(zhuān)項整治工作，制發(fā)《藥店零售企業(yè)規范經(jīng)營(yíng)自查表》，要求藥店每月開(kāi)展自查，強化責任意識。在保健食品經(jīng)營(yíng)規范方面，對涉案15家藥店作出行政處罰，責令改正，給予警告。后于2020年3月31日印發(fā)《食品安全“一打三整治”專(zhuān)項執行行動(dòng)實(shí)施方案》，同時(shí)加強日常巡查、落實(shí)主體責任，形成長(cháng)效機制對包括藥店在內的整個(gè)市場(chǎng)強化監督管理。
小 貼 士
行政公益訴訟磋商制度，是檢察機關(guān)為充分發(fā)揮訴前程序作用，力爭把訴前程序實(shí)現維護公益目的作為司法最佳狀態(tài)，而開(kāi)展的一項新的機制探索。鹿城區檢察院在機制探索階段堅持審慎原則，對于違法情節及行政機關(guān)怠于履職情形輕微，或存在法定監管職責交叉的行政公益訴訟案件，采用磋商這樣的“柔性”機制短時(shí)、高效督促行政機關(guān)積極履職，以最小的司法資源獲得最佳的社會(huì )效果，實(shí)現雙贏(yíng)多贏(yíng)共贏(yíng)。
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